7月20日，上海市人民政府印發《上海市鄉村振興“十四五”規劃》，規劃明確上海市“十四五”期間全面推進都市現代農業高質量發展，促進綠色低碳循環發展。實施農業光伏專項工程，結合設施農業項目建設農光互補、漁光互補項目。推進生態循環農業發展，集中打造2個生態循環農業示范區、10個示范鎮、100個示范基地。 
  全文如下： 

 上海市人民政府關于印發《上海市鄉村振興“十四五”規劃》的通知 
  滬府發〔2021〕9號 

  各區人民政府，市政府各委、辦、局： 
  現將《上海市鄉村振興“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。 

  上海市人民政府 
  2021年6月25日 

  上海市鄉村振興“十四五”規劃 

  為貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略，推動落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，根據《上海市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《戰略規劃》)、《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》，制定本規劃。 
  一、“十三五”發展基礎 
  (一)規劃政策逐步完善 
  2017年中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出總體部署后，2018年3月，市委、市政府印發《關于貫徹〈中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的實施意見》，明確了上海實施鄉村振興戰略的思路、目標、步驟、措施，全面推進鄉村振興工作。12月，《戰略規劃》制定出臺,同步出臺《上海市鄉村振興戰略實施方案(2018-2022年)》，以項目化方式，提出鄉村振興工作推進的時間表和路線圖，明確以推進“三園”(美麗家園、綠色田園、幸福樂園)工程等為抓手，落實各項關鍵舉措。市相關部門先后制定出臺一系列推進鄉村振興的配套政策文件，初步形成了以規劃為引領、政策為支撐、項目為基礎的實施鄉村振興戰略制度框架體系。 
  (二)鄉村產業提質升檔 
  “十三五”以來，上海積極構建與超大城市相適應的鄉村產業體系。都市農業提質增效，劃定糧食生產功能區、蔬菜生產保護區、特色農產品優勢區總面積136.56萬畝，實施養殖業布局規劃，穩定地產農產品供應。實施綠色農業發展三年行動計劃，強化農業生態環境保護和資源高效利用，推廣應用綠色農業生產技術，加強農產品質量安全監管。2020年底，地產農產品綠色認證率達到24%。農業科技創新能力和裝備水平不斷提升，全市農業科技進步貢獻率達79.09%，居全國前列。組建了7個現代農業產業技術體系，培育和推廣了一批有影響力的新品種。農業設施裝備技術水平顯著提升，主要農作物綜合機械化率達到95%以上。拓展農產品加工流通業，積極發展地產農產品初加工，促進產加銷一體化，延長農業產業鏈條，全市農業產業化企業總銷售額達到1266億元。提升發展鄉村休閑旅游業，打造了郊野公園、采摘基地、現代觀光農業園等多樣化的休閑載體，全市目前有休閑農業和鄉村旅游點315個，年接待游客達1500萬人次。培育鄉村新型服務業，農業產前產后社會化服務市場快速發展。農產品營銷服務快速成長，線上線下相結合的生鮮農產品新零售逐漸成為農產品營銷的新模式。 
  (三)鄉村面貌持續改善 
  2019年底，全市村莊布局規劃、郊野單元村莊規劃編制工作全部完成，因地制宜開展建設用地、基本農田、生態用地等各類用地布局。啟動實施農民相對集中居住工作，在充分尊重農民意愿的前提下，采取“上樓”“平移”等差別化方式，推進農民相對集中居住。按照“整鎮推進、成片實施”的方式，全域實施農村人居環境整治，全市行政村在2019、2020年完成整治任務，全面推進村容村貌提升、垃圾治理、農村生活污水處理、農村水環境整治、“四好農村路”建設、村內道路硬化等12大類工作。至2020年，全市基本農田保護區、規劃保留農村地區的村莊改造基本完成，項目覆蓋行政村1026個，受益農戶76萬戶。2016至2019年，全市累計評定市級美麗鄉村示范村94個。2018年，啟動實施鄉村振興示范村創建工作，累計69個村列入建設計劃，其中37個村已如期完成建設任務。 
  (四)鄉村文明更上臺階 
  “十三五”時期，上海鄉村文明建設在村民會議、村民代表會議制度基礎上，形成了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。基層民主協商形式進一步豐富。實施“陽光村務工程”，深化創新村務公開，有線電視、手機APP等村務公開信息化平臺建設實現全覆蓋。開展民主法治示范村創建活動，提高農民法治素養，共完成42個全國民主法治示范村培育試點。推進農村“雪亮工程”和智能安防系統建設，實現村級視頻監控系統建設全覆蓋、全聯網。深化文明村、鎮創建活動，評選出2017-2018年度上海市文明村422個，2018-2019年度上海市文明鎮90個，32個村鎮獲評第六屆全國文明村鎮，62個村鎮通過復查，繼續保留全國文明村鎮榮譽稱號。全面啟動新時代文明實踐中心建設試點。 
  (五)鄉村治理井然有序 
  以貫徹落實市委“1+6”文件精神為重點，以任務清單形式將加強鄉村治理納入全市鄉村振興重點任務和創新社會治理加強基層建設工作要點，形成了具有上海超大城市特色的鄉村治理制度框架和政策體系。村級治理架構普遍建立。農村基層黨組織帶頭人和黨員干部隊伍建設進一步加強，全市村黨組織書記兼任村委會主任比例穩步提升。從機關事業單位干部、社區工作者、退役軍人、本村致富能手、外出務工經商返村人員、大學生村官、本鄉本土大學畢業生中，選用村黨組織書記320人。深化拓展城鄉黨組織結對幫扶，實施“結對百鎮千村，助推鄉村振興”行動，各中心城區和市委各工作黨委、中央在滬企業所屬2702個基層黨組織與涉農區所有鄉鎮、村級黨組織開展全覆蓋結對共建，已啟動鎮級層面合作項目228個，村級層面項目3113個，共簽約幫扶資金2.1億元。深化平安鄉村建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊危害農村治安、破壞農業生產和侵害農民利益的各類違法犯罪活動，切實維護農村社會和諧穩定。 
  (六)鄉村生活更加豐富 
  “十三五”期間，上海各涉農區基本建成現代公共文化服務體系，15分鐘公共文化服務圈建設目標基本實現，村居綜合文化活動室服務效能進一步提升。市、區、街鎮公共文化資源持續向遠郊地區和基層村居傾斜、下沉，公共文化內容供給約占全市供給總量的63%。推動養老服務優先向農村傾斜，完成133家農村薄弱養老機構改造，新增養老床位3.2萬張；農村養老示范睦鄰點建成1744家。啟動第二輪農村綜合幫扶工作，到2020年，共完成15個“造血”項目的遴選和報備，總投資超過52億元，累計收益超過1億元。 
  二、發展特征和功能定位 
  (一)發展特征 
  上海鄉村具有城郊融合型特點，在形態上要保留鄉村風貌，在治理上要體現城市精細化管理水平，在發展方向上要強化服務城市發展、承接城市功能外溢，凸顯鄉村地區的經濟價值、生態價值和美學價值。上海鄉村的發展優勢包括市場優勢、要素優勢和重大戰略優勢。同時，上海鄉村發展內生動力不足的問題依然存在。一是環境和配套現狀水平與承擔更多功能的要求有明顯差距；二是鄉村特色不明顯、引領力不夠，缺乏規模大、具有較強影響力的品牌和龍頭企業，對周邊和全國輻射服務能力較弱；三是政策和科技供給仍不能適應超大城市鄉村發展要求，人才、資金等生產要素向農村有序流動的動能不足等。 
  (二)功能定位 
  當前，上海鄉村發展面臨空間穩定、地位凸現、功能復合“三個趨勢”。作為超大城市的鄉村，要落實保障供給功能，為上海超大城市提供高品質鮮活農產品；保持生態涵養功能，依托鄉村田、水、林、濕等各類自然資源，發揮水土保持、水源涵養、環境凈化、生物多樣性等作用；提升生活居住功能，持續改善農村居民生活居住條件，為城市產業發展和功能拓展提供適宜的生活配套服務；發掘文化傳承功能，傳承好傳統鄉土文化、民俗風情和農耕文明，成為記得住鄉愁、留得下鄉情的美麗家園和廣大市民向往、舒心游憩的后花園。 
  三、“十四五”指導思想、發展目標和主要指標 
  (一)指導思想 
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，強化城鄉整體統籌，深入推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，推動形成城鄉融合發展新格局。不斷增強鄉村振興的內生動力，使上海鄉村成為高科技農業的領軍者、優質產業發展的承載地、城鄉融合和生態宜居的示范區，在全國實施鄉村振興戰略中走在前列、作出示范。 
  (二)發展目標 
  到2025年，鄉村振興戰略實施效果逐步顯現，制度框架和政策體系較為完善，鄉村治理法治化水平明顯提高，農業農村投資保持穩定增長，率先基本實現農業農村現代化，基本形成城鄉空間布局合理、功能多元多樣、產業融合發展、基礎設施完善、鄉村風貌宜人、公共服務健全、基層治理有序、農民生活富裕的城鄉融合發展格局，讓鄉村成為上海現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相適應的現代化鄉村奠定堅實基礎。 
  ——基本形成都市現代綠色農業為代表的鄉村產業體系。持續完善彰顯上海特色、體現鄉村氣息、承載農村價值、適應城鄉需求的產業體系，農業現代化水平和都市現代綠色農業綜合效益顯著提升，新產業新業態進一步集聚，依托“互聯網+”的農村一二三產業深度融合，城鄉利益聯結機制更加完善，特色農業品牌更有影響力。 
  ——基本形成生態宜居的美麗鄉村人居環境。農村生態環境質量明顯改善，美麗鄉村建設扎實推進，郊野自然風貌和鄉土景觀特色加快修復，崇明世界級生態島建設加快推進，江南水鄉文脈與上海傳統農居風格進一步融合，城鄉互聯互通的基礎設施條件進一步完善，農民居住條件得到進一步改善，農村環境更加宜居宜業宜游。 
  ——基本形成民風淳正的鄉村文明氛圍。鄉村精神文明建設持續加強，社會主義核心價值觀內化為農民群眾行為方式和行為習慣，鄉村文明素養顯著提升，鄉村公共文化服務體系更加健全，傳統農耕文明的優秀遺存與國際大都市海派文化結合更為緊密，充分展現大都市鄉村文明的獨特魅力和新時代風采。 
  ——基本形成和諧有序的鄉村治理格局。進一步健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體系，鎮村基層社會治理能力進一步提高，自治法治德治有效結合，體現特色、充滿活力、和諧有序的鄉村善治格局基本形成。 
  ——基本形成共享發展、共同富裕的持續發展之路。城鄉均等的基本公共服務和社會保障水平再上新臺階，農民生活水平顯著提升，綜合幫扶機制更加精準有效，農民就業水平持續提高，城鄉居民收入差距繼續縮小，農民和鄉村居民的獲得感、歸屬感、幸福感不斷增強。 
  (三)主要指標 
  四、主要任務 
  (一)著力構建大都市鄉村產業體系 
  1.全面推進都市現代農業高質量發展 
  一是促進綠色低碳循環發展。推進綠色生產方式，積極推進國家農業綠色發展先行區創建，地產農產品產量基本穩定，品種結構進一步優化。開展農產品綠色生產基地建設，綠色生產基地覆蓋率達到60%，綠色農產品認證率達到30%以上。開展化肥農藥減量增效行動，推進10萬畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬畝蔬菜水肥一體化項目建設。建設12家美麗生態牧場。建設100家國家級水產健康養殖示范場，水產綠色健康養殖比重達到80%。實施農業光伏專項工程，結合設施農業項目建設農光互補、漁光互補項目。推進生態循環農業發展，集中打造2個生態循環農業示范區、10個示范鎮、100個示范基地。加強農藥包裝廢棄物和農業薄膜回收處置，回收率達到100%。支持種養結合與農業資源循環利用，畜禽養殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現全覆蓋。加強地產農產品生產價格監測，建立完善產銷信息共享機制。推進橫沙東灘現代農業園區建設。 
  二是提升科技裝備水平。建設農業智能化生產基地，探索基于5G通信的農業物聯集成應用模式，以區、鎮為單位建設一批基于數字化管理的農機社會化服務組織，打造10萬畝糧食生產無人農場，建設2萬畝高標準蔬菜綠色生產基地，打造一批智能化菜(果)園。完善農業生產基礎設施配套，啟動糧食、蔬菜等生產基地提檔升級工作。積極探索植物工廠生產模式，大力發展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產，全面提升都市農業設施裝備水平。夯實數字農業發展基礎，推進蔬菜、水稻、特色果品、畜禽產品、水產品等生產過程的數字化監測和信息采集，推進產業鏈、供應鏈數據共享，生產端、銷售端與監管端數據對接，提升全產業鏈數字化管理水平。 
  三是提升現代種業創新能力。加強農業種質資源保護與利用，健全種質資源分類分級保護體系，推進農業種質資源庫(圃、場)建設，加快地方特色農業遺傳資源開發利用。強化現代種業自主創新，推進本市優勢特色作物、畜禽和水產種質創制及突破性新品種選育，開展種源關鍵共性技術攻關。加快種業市場主體培育，建立健全商業化育種體系，新培育1-2家國家育繁推一體化企業，打造8-10家行業領先的特色優勢種業企業。加快推進南繁科研育種基地建設，提升建設農作物、畜禽、水產良種繁育體系，推進建設區域性育苗中心和綜合性農作物品種試驗展示基地。加強種業人才隊伍建設。 
  四是培育壯大經營主體。加快推進浦東、崇明、金山三個國家級農業科技園區建設，規劃新建一批市級農業科技園區。培育農業龍頭企業，聚焦重點產業集群和重大投資項目，重點打造100家年銷售額1億元以上具有核心競爭力和帶動能力的產業化龍頭企業。培育50家現代農業高新技術企業，支持30家農業產業化聯合體做優做大做強。加強家庭農場和農民專業合作社規范化建設，重點培養100家市級以上示范家庭農場和200家市級以上示范合作社，在金山、崇明兩區整體推進農民專業合作社質量提升行動。發展區域性農業服務組織，打造5個區域性集約化育苗中心，提升種苗社會化服務能力。布局一批規模適度的農產品預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施。聚焦蔬菜生產保護區和農業綠色生產基地，發展“全程機械化+綜合農事”服務，服務覆蓋率達85%。培育高素質農民，引導有志青年投身現代農業。到2025年，全市累計培育農業經理人500名、新型職業農民2.5萬名，形成一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。 
  五是增強糧食供給保障能力。實施糧食安全保障能力提升工程，優化糧食儲備保障基地和應急保障中心布局，提升收儲調控能力。推進優質糧食工程建設，強化糧食綠色倉儲和智能監管，加快實施以“優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷”為內涵的“五優聯動”，引導建立優糧優價的市場運行機制。 
  六是加大品牌建設力度。打造優質食味稻米品牌，調優水稻品種和茬口布局，篩選和推廣一批品優味佳的食味稻米品種，完善地產優質食味稻米品質評價以及稻米生產、加工、保鮮貯藏標準體系，推廣應用食味稻米品牌電子信息追溯標識，集中打造優質食味稻米區域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產稻米品牌化比例達到50%。提升特色產業品牌優勢，做精做優一批區域特色明顯、深受市民信賴的特色農產品區域品牌和企業品牌，積極推動地產特色農產品品牌列入中國農業品牌目錄。開展品牌農產品評優品鑒活動，提高地產優質農產品品牌影響力。做強休閑農業文化品牌，加強農事節慶文化活動建設，進一步挖掘和培育鄉村農耕文化品牌，各涉農區重點培育和提升1-2個休閑農業文化品牌。 
  2.持續推動農村一二三產業融合發展 
  一是打造優勢特色產業集群。重點圍繞綠色蔬菜、食味稻米、特色瓜果、都市花卉、優質畜禽、特種水產、生鮮乳業等優勢特色產業，打造涵蓋生產、加工、流通、科技、服務等全產業鏈集群，推進優勢特色產業做優做強，促進產業深度融合。 
  二是建設產業融合發展平臺。結合鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村建設，集聚優勢資源和產業特色，推進“綠色田園”“美麗家園”及鄉村文創、農村電商等新產業、新業態的融合發展，打造一批產業特色鎮(村)、產業融合發展示范園。 
  三是提升休閑農業和鄉村旅游水平。實施休閑農業和鄉村旅游項目提升行動，重點打造10條休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，建成20個休閑農業和鄉村旅游示范村，改造和新建30個美麗田園精品示范園，推動建設40個鄉村特色民宿集聚點，培育50個農事節慶文化活動，推動生態林地開放共享。圍繞旅游古鎮、特色村落、鄉村民宿等，打造一批特色村鎮休閑區。到2025年，年接待游客量2500萬人次，農民就業崗位數超過3萬個。 
  3.培育引導鄉村新產業新業態新模式 
  一是分類開發，因地制宜培育發展新產業新業態。對純農地區，結合特色產品積極打造田園休閑農業，發展林業經濟。對城鄉過渡地區，進一步發揮區位優勢，聚焦美麗鄉村建設，推進田園綜合體、民宿等特色文旅休閑農業發展。對城市化周邊地區，加快推進農民集中居住，開展城市公園、城市綠肺等建設，探索推進文旅健康等特色產業發展，鼓勵發展人才公寓。推進特色小鎮清單化管理，因地制宜培育發展微型產業集聚區，聚力發展特色主導產業，促進產城人文融合，突出企業主體地位，促進創業帶動就業。 
  二是發揮產業空間方面的承接優勢，更好承載城市核心功能。探索模式創新，培育與鄉村資源相吻合的各類業態，打造產業發展新的戰略空間。充分發揮自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區等功能性區域的輻射帶動優勢，在周邊鄉村嵌入式布局關聯產業集群，集聚一批總部企業和研發中心。探索在先進制造業、生產性服務業領域與中心城區、新城形成錯位發展，吸引科研院所、研發、教育機構等落戶鄉村。 
  三是依托重大項目、平臺和政策，打造特色產業空間。針對農村低效閑置的各類資源，加大盤活利用力度，創新開發模式，鼓勵有實力的社會資本進行整體開發，在改善農村面貌和農民居住環境的同時，引入產業內核，形成特色產業空間。依托花博會，加快建設松江、崇明和浦東等產業特色鮮明、產業鏈完整、區域經濟帶動能力強的市級花卉產業集聚區，積極推進花卉物流服務體系標準化和專業化發展，逐步打造輻射全國乃至全球的花卉市場交易中心，服務高品質生活。