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| “十三五”我國可再生能源領域預計新增投資2.5萬億元 |
| （時間:2017-6-21 8:28:18） |
2014年至今的三年間，我國進入了能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。在國家能源革命戰(zhàn)略的推動下，可再生能源迎來了快速發(fā)展，逐步成為新增能源供應的主力能源。
政策：投融資政策強力支持三年來，國家出臺了多項政策支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用。
其間，國家制定出臺了《關于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）和《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，明確提出了促進可再生能源發(fā)展的相關規(guī)定和政策措施。《意見》的首要任務是充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力。在光伏、風電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點，依托多層次資本市場體系，鼓勵那些符合條件的能源企業(yè)開展股票上市融資。
對此，廈門大學能源政策研究院院長林伯強認為，“這一政策的出臺意義重大。能源行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，技術門檻較高，并且行業(yè)資源大多掌握在國有企業(yè)手中，民營企業(yè)實力不強，入行的風險較大，融資比較難，政府需要改革，為民營企業(yè)和國有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的平臺。”國網(wǎng)能源研究院有關專家也表示，近年來，可再生能源規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢已現(xiàn)，政策轉(zhuǎn)向注重引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
數(shù)據(jù)：連續(xù)五年投資世界居首由于技術的進步、產(chǎn)業(yè)的競爭，我國可再生能源發(fā)展的成本不斷下降。
2016年年底，國家發(fā)展改革委發(fā)文調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價，我國可再生能源電價有了進一步的調(diào)整。根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)技術進步和成本降低情況，降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準建設的陸上風電標桿上網(wǎng)電價。同時明確，近海風電項目標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元，潮間帶風電項目標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。遠景能源CEO張雷此前接受媒體采訪時說，商品價格由供和需決定，價格一旦下跌便永遠不會再上漲到原來的高價。
在低成本的引導下，越來越多的企業(yè)投資于太陽能等可再生能源領域。2017年6月6日，在第八屆清潔能源部長級會議邊會清潔能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型論壇上，科技部黨組書記、副部長王志剛說，中國在清潔能源領域的投資力度不斷加大，連續(xù)五年成為可再生能源的最大投資國。
數(shù)據(jù)顯示，2014年中國可再生能源領域投資895億美元，同比增長32%，占全球可再生能源總投資額的29%，其中光伏和風電中國投資全球最大。美國能源經(jīng)濟和金融分析研究所發(fā)布的報告顯示，2015年，中國的新能源投資高達1029億美元，占全球投資總量的1/3。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間我國可再生能源領域新增投資預計將達到2.5萬億元，比“十二五”增長近39%。
恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦表示，未來，我國通過發(fā)展可再生能源來促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展的方向是不變的。“當然，這需要解決可再生能源的宏觀規(guī)劃、限電并網(wǎng)、電能質(zhì)量，以及理順電價形成機制等問題。”吳琦說。
經(jīng)濟：風光發(fā)電將大幅拉動GDP三年來，我國發(fā)展可再生能源產(chǎn)生的各種效益逐步顯現(xiàn)。據(jù)國際環(huán)保組織綠色和平測算，2015年，風光發(fā)電拉動投資約4000億元，約為2015年我國全社會固定資產(chǎn)投資額的0.7%，2030年將增長至4954億元，2016～2030年期間，風光發(fā)電預計累計拉動投資將達約5.4萬億元。2015年，風光發(fā)電拉動GDP增長為0.31萬億元，這一數(shù)值在2030年將達到1.57萬億元，約為當年GDP的1.1%。
與此同時，可再生能源經(jīng)濟性和競爭力不斷提高。國際環(huán)保組織綠色和平此前發(fā)布的《中國風電光伏發(fā)電的協(xié)同效益》報告稱，2015年中國風光發(fā)電的外部環(huán)境收益約為0.16元/千瓦時，已經(jīng)高于2016年河北張家口對風電的補貼0.14元/千瓦時。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，我國風電、光伏發(fā)電、太陽能熱利用的市場規(guī)模都位居全球首位，并建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，關鍵核心技術實力明顯增強，可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟性顯著提高。
此外，國家結(jié)合新能源發(fā)展而推出的一些舉措，在社會效益層面發(fā)揮了重要的作用，可再生能源就業(yè)人數(shù)不斷增多。國際可再生能源機構(gòu)2016年1月16日發(fā)布的《可再生能源效益：經(jīng)濟學分析》表明，中國是全球最大的可再生能源就業(yè)市場，為340萬人提供就業(yè)機會。中國僅光伏產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口就達到160萬人，其中80%的就業(yè)集中在制造領域。
目前，中國的風電累計裝機容量達149吉瓦，光伏發(fā)電累計裝機容量達77吉瓦，規(guī)模均居世界第一；半導體照明產(chǎn)業(yè)規(guī)模超4200億元，成為全球最大的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和應用市場，實現(xiàn)年節(jié)電約1000億千瓦時。能源基金會首席執(zhí)行官和聯(lián)合創(chuàng)始人艾瑞克˙海茨說，中國在清潔能源方面已是全球領導者，不僅有全球最大的清潔能源市場，也是最大的清潔能源生產(chǎn)地。
三年來，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國可參與國際競爭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖（2016年版）》指出，光伏產(chǎn)業(yè)是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2015年我國多晶硅、硅片、電池、組件和逆變器等產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)的全球市場占比已分別達到48%、76%、65%、68%和40%，市場占有率位居世界前列，成為全球光伏制造大國。Wind數(shù)據(jù)顯示，2016年光伏行業(yè)已披露年報預告的31家A股上市公司業(yè)績，僅有兩家公司出現(xiàn)虧損，在29家實現(xiàn)增長的公司中，有9家預計2016年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤增幅將超過100%。我國風電經(jīng)歷了多年發(fā)展，已經(jīng)形成具有競爭力的、比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，并處于全球領先地位。對于風電未來的發(fā)展格局，吳琦說，“隨著我國經(jīng)濟的逐漸企穩(wěn)回升，對能源的需求將會持續(xù)平穩(wěn)增長。產(chǎn)業(yè)政策的不斷加碼和技術裝備的持續(xù)創(chuàng)新，也將進一步破除束縛新能源產(chǎn)業(yè)的機制阻礙和動能制約，預計我國風電產(chǎn)業(yè)將步入新一輪發(fā)展機遇期。”吳琦預測，“十三五”時期，我國風電產(chǎn)業(yè)格局將加快重塑。分布式風電可以直接并網(wǎng)發(fā)電，既經(jīng)濟又可靠，而且對電網(wǎng)的沖擊性較小，我國將大力發(fā)展分布式風電，分布式項目將在風電產(chǎn)業(yè)中占據(jù)越來越多的市場份額。“隨著產(chǎn)業(yè)的深度調(diào)整和企業(yè)的兼并重組，規(guī)模化、創(chuàng)新型企業(yè)成為風電產(chǎn)業(yè)的中堅力量。上游零部件生產(chǎn)和中游整機制造業(yè)將進行深度地兼并重組，風電產(chǎn)業(yè)集中度將進一步提高，淘汰一批資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)濟效益較差的中小企業(yè)，并形成一批資產(chǎn)規(guī)模較大、核心競爭力較強、具備區(qū)域整合能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。”吳琦說。
未來：綠色金融、綠色電力證書雙箭齊發(fā)雖然我國可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟性明顯提高，但與發(fā)達國家相比，在可再生能源發(fā)展市場機制方面仍存在一定差距。
目前，可再生能源發(fā)電企業(yè)融資難問題并沒有從根本上得到解決，還需要通過改善金融環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資空間。在這方面，綠色金融備受矚目。“綠色金融是可再生能源投資的主要資金來源。通過發(fā)展綠色金融，可以拓寬企業(yè)融資渠道，擴大融資規(guī)模，解決融資期限錯配等。”吳琦稱，“融資期限錯配是指我國銀行體系的負債期限較短（平均為6個月），難以滿足發(fā)展周期長、投資回報期長的綠色企業(yè)的融資期限需求。通過發(fā)展綠色債券、綠色基金等，可以解決這個問題。金融機構(gòu)進入可再生能源領域后，更有助于綠色產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展，比如強化公司治理，提高經(jīng)營收益。”除了融資外，可再生能源補貼也是影響行業(yè)發(fā)展的重要因素。日前，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局正式發(fā)布通知，為引導全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。
根據(jù)市場認購情況，自2018年起將適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。有分析認為，從單純補貼到開始綠證制度是我國可再生能源發(fā)電政策的一個重大進步。可再生能源綠色電力證書交易制度有利于緩解可再生能源補貼資金的缺口，降低國家財政資金的直接補貼強度。專家表示，未來我國的綠證制度也將相應地對可再生能源配額制起到評價作用。
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