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| 揭秘十三五規(guī)劃建議起草：曾因天津爆炸增加內(nèi)容 |
| （時間:2015-11-5 8:49:13） |
據(jù)新華社電10月29日，五中全會在北京閉幕。出席全會的中央委員一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。
近260個日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到五中全會開幕，習(xí)近平總書記對文件起草組上報的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。其間，習(xí)近平總書記4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見。包括8月12日天津港發(fā)生爆炸后，建議稿按照習(xí)近平總書記的要求，增加了牢固樹立安全發(fā)展理念等內(nèi)容。
為了做好建議起草工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策。
一件件小事、一個個細(xì)節(jié)，貫穿在《建議》的字里行間，彰顯出黨中央治國理政的鮮明品格。習(xí)近平說過：“節(jié)約資源要全社會行動起來才行，要從消費(fèi)者就做起來。”正是根據(jù)總書記的指示精神，《建議》中寫上了“倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)”等內(nèi)容。
今年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加吉林代表團(tuán)討論時詳細(xì)了解野生東北虎種群繁衍和長白山生態(tài)建設(shè)情況。他還一次次對美麗中國進(jìn)行過深情描述，并發(fā)出過不能讓生態(tài)環(huán)境“在我們手里變得越來越壞”的錚錚誓言。因此，《建議》特別寫上了“維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程”“嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易”等舉措。這些內(nèi)容也是習(xí)近平總書記在討論時指出的。
前期準(zhǔn)備
今年1月中央政治局決定，黨的十八屆五中全會重點(diǎn)研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。
1月28日中央向各地區(qū)各部門發(fā)出對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知。中央決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、張高麗同志擔(dān)任副組長。
2月10日中南海懷仁堂。習(xí)近平總書記主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求建議起草工作要堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，搞出一個“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。
3月23日習(xí)近平總書記在主持召開文件起草組第二次全體會議時明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。
中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告，涵蓋提高居民收入、人口發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等多個方面。
4月中下旬文件起草組用6個半天的時間，陸續(xù)聽取了18個部委關(guān)于31項重大課題成果的匯報，認(rèn)真研究吸納了其中的觀點(diǎn)和建議。
起草過程
5月25日習(xí)近平總書記來到浙江舟山市定海區(qū)干（覽加石旁）鎮(zhèn)一個新建社區(qū)。看到這里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。
6月16日習(xí)近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對村民們說，黨中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。“貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”兩天后，他在貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)“短板”。
7月16日習(xí)近平總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。
習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。
7月底中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)、解放軍總政治部和各人民團(tuán)體印發(fā)了建議征求意見稿。
8月12日天津港發(fā)生爆炸。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)中暴露出的問題高度重視，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。按照要求，建議稿增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，增加了安全評審制度、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等舉措，強(qiáng)化了危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。
完善階段
8月21日習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。據(jù)統(tǒng)計，建議稿實(shí)際征求意見3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復(fù)意見和建議后總計2292條。根據(jù)反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。
10月12日經(jīng)過中央政治局會議第二次審議，建議稿進(jìn)一步修改完善，準(zhǔn)備提交黨的十八屆五中全會審議。全會期間，文件起草組根據(jù)10個小組審議討論意見，對建議稿又進(jìn)行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。
10月29日下午3時凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。與會代表一致認(rèn)為，《建議》反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。
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