國家發改委、國家能源局發布的《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》(下稱《指導意見》)，是繼2015年《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(“電改9號文”)之后，我國電力市場建設的最新綱領性文件。《指導意見》明確提出了我國統一電力市場體系的總體目標――到2025年初步形成有利于新能源、儲能等發展的市場交易和價格機制，到2030年基本建成全國統一電力市場體系。
  我國提出建設全國統一電力市場體系，為“能源不可能三角”(經濟、安全、環保)問題提供了解決方案，將體現經濟性的電力市場機制作為主軸，不再將其作為與安全性和環保性同一層級的鼎立一足。為體現電力資源的靈活性價值，《指導意見》在部署電力中長期市場建設和電力現貨市場建設的同時，將完善電力輔助服務市場、培育多元競爭的市場主體作為統一電力市場體系的重要內容。此外，為體現綠色電力的環保價值，《指導意見》還提出開展綠色電力交易試點，以市場化方式發現綠色電力的環境價值，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。
  遵循電力運行規律和市場經濟規律
  對能源市場而言，僅依靠電、碳、煤等各領域自發探索、完善交易機制，難以在短期內形成較理想的市場機制。因此，要按時完成碳達峰碳中和目標，必須通過國家層面的總體布局進行牽引，統籌考慮新型電力系統的靈活性、充裕性和環保性等特點，設計出適應我國當前形勢和未來發展的電力市場機制。
  《指導意見》提出了統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系目標，其中統一交易規則和技術標準是電力市場體系的基本骨架，通過不同層次市場間的高效協同、有機銜接破除市場壁壘，在確保電力系統安全可靠的前提下，以保障電力公共服務供給和居民、農業等用電價格相對穩定為邊界，在煤電價格市場化形成機制、電價傳導機制和基本公共服務供給的配合下，形成多元競爭的電力市場格局。在工作原則中，《指導意見》強調問題導向、積極穩妥、因地制宜、科學合理、統籌兼顧，為頂層設計落實落地提供了靈活處置、合理發揮的空間。此外，《指導文件》的核心關鍵詞――多層次統一電力市場體系，奠定了我國統一電力市場體系建設的總基調。
  建設新型電力系統的必然選擇
  電力商品的特殊性體現在對電力實時平衡的苛刻要求上，目前尚不存在經濟可行的系統級大規模、長周期儲能方案，在新技術革命到來前，電力系統安全穩定運行仍靠電網優化調度，實現發用電功率匹配。
  從長期安全來看，電力系統需要充裕的電源接入，滿足日益增長的負荷需求；從短期安全來看，電力系統需要一定的靈活性，適應發用電波動變化。隨著接入電力系統的電源、負荷、儲能等設備品種日益豐富，為多能互補提供了更多空間，同時增加了調度運行的復雜性，加之市場經濟中商業行為的私密性，使得各種設備的實際成本并不透明，這就需要通過市場機制代替傳統的計劃手段，優化配置資源。
  與傳統電力系統相比，以新能源為主體的新型電力系統的主要特點是，間歇性的新能源從配角變為主角，可預測、可控制的傳統電源退居其次，這就使得以往司空見慣的“源隨荷動”調度變得愈發困難，需要對電力靈活性資源進行有效激勵，以提高電力系統的整體彈性。因此，電力價格不僅要反映電能本身的價值，還要體現實時電力的靈活調節價值。而且，在碳達峰碳中和目標要求下，還要體現電力的綠色價值。因此，新型電力系統下的電力市場體系需體現多維價值，統籌考慮電力的充裕性、靈活性和環保性，并通過電力市場機制發揮多元市場主體的作用，實現資源深度優化配置。
  適合我國國情和傳統調度
  實時平衡是電力系統必須面對的核心問題，同時供需基本平衡是電力市場機制有效發揮的基本要求。通過市場機制實現電力資源優化配置，需要足夠大的體量來實現電源和負荷匹配。目前發電機組的調度關系明確，不可能由多家調度機構下達指令，同時不同市場主體協同運行需根據組織時間、調度關系、結算關系等安排，《指導意見》對此均有明確要求。
  市場層次和分級市場是不同概念，前者指的是全國、省(區、市)、區域各層次電力市場，后者指的是批發和零售市場。隨著電力系統日益復雜，在當前技術條件下進行全國統一調度和交易并不現實。目前我國已形成五級分層調度管理體系和省級以上交易中心設置，均為省級及以上電力市場建設提供了平臺，因此省級、區域均有條件發展一定層次的電力市場，且在條件成熟時可實現融合發展。
  在新能源大規模接入電力系統后，發用電時空差異增大，原本電力供需平衡的省份也要與周邊甚至遠端地區互動，這就需要上層電力市場機制予以解決。
  《指導意見》首次在國家級文件中提出，新能源報價未中標電量不納入棄風棄光電量考核，為新能源參與市場化交易進一步松綁，使其對電量處置有了更多自主性。《指導意見》提出了在現貨市場內推動調峰服務，這或是將調峰功能與調峰交易區別對待。此外，《指導意見》鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易，為“隔墻售電”、新能源就地平衡提供了支持。
  如前所述，《指導意見》標志著我國全國統一電力市場建設進入新階段，尤其是多層次統一電力市場體系凝聚了多年電改經驗與智慧，綜合考慮了我國電力系統的實際情況和遠期目標，以電力市場機制為轉軸，以充裕性、靈活性和環保性價值為翼，通過頂層設計、分層管理，指引我國電改深入推進。