近年來，我國光伏行業的發展取得了巨大突破，光伏發電距離平價上網的目標日漸接近。進入2019年，隨著國家支持光伏平價上網的政策逐漸推進，無補貼項目將有望為光伏市場貢獻越來越多的增量。
   今年以來，由于光伏行業翹首以盼的補貼政策久未落地，含補貼項目如何推進成為懸而未決的問題。與此同時，各地無補貼平價上網項目則早已躍躍欲試，被地方政府和企業頻頻提上日程。記者日前獲悉，河北、安徽、山西、江蘇、廣東等多個省份平價項目均已上報。有業內人士預計，今年下半年，光伏平價上網或將迎來“集中爆發期”，2019年將是光伏“平價上網”的“元年”。
   平價“元年”：各地項目密集上報
   今年年初，國家發改委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，拉開了可再生能源平價上網試點的帷幕。值得注意的是，在此之前，國內首個平價上網光伏發電項目――三峽新能源格爾木500MW光伏領跑者項目已正式并網發電。
   記者了解到，在目前光伏平價上網的“跑馬圈地”中，山東、山西、河北、內蒙、遼寧等北方省區，以及蘇北、安徽等地成為熱點區域。在這些地區，地方上的規劃和支持政策也在緊鑼密鼓地制定和出臺：近日，遼寧發改委公開發布關于中電朝陽光伏發電項目納入全省光伏平價上網試點項目計劃征求意見的函，江蘇省發布了《環境基礎設施三年建設方案（2018-2020年）的通知》，鼓勵光伏平價上網。與此同時，除了上述北方和中部地區，土地緊張、光照資源較弱的廣東也在著手規劃平價項目。
   對此，國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗接受記者采訪時表示，廣東省雖然資源條件不佳，但標桿電價較高，所以在該省資源條件較好的粵西地區可以布局一些平價項目。在時璟麗看來，山東、江蘇、河南、冀北、東三省以及四川西部都有較好的資源條件和較高的標桿電價，這些區域目前都比較適合推進光伏平價上網。
   除了地方政府的推動，很多企業當前也在紛紛布局無補貼項目。據了解，國家電投、隆基、亨通光電、九洲電氣等企業已經在不同程度上推進超過2GW的平價光伏電站。專家預計，如果放開平價上網項目給地方發改部門審批，今年或將涌現出超過30GW的平價上網項目。
   不過，雖然當前平價項目密集出現，但大多項目不會在獲批后一年內建成。“今年地方上準備了很多項目，這一點是符合預期的，各地都是采取類似于‘基地’的模式，一上就是幾十萬千瓦的項目。”時璟麗告訴記者，地方上規劃的項目雖然多，但真正能進入實質性建設的不會太多，她表示，“今年建成并網的項目能有幾百萬千瓦，就已經達到預期了。”
   路徑選擇：大電站與“光伏+”
   隨著光伏平價項目“跑馬圈地”的開始，實現平價上網的路徑選擇成為業內關注的重點。3月12日，遼寧省建平縣200MW平價上網示范項目的環評公示引發業界熱議。該項目由通威集團利用建平縣白山水庫庫區6498畝土地，建設水上發電、水下養魚的“漁光一體”項目。據了解，該光伏電站裝機容量為200MW，年發電量約3.6億度。
   該項目的落地，將是“漁光一體”模式走向平價的一次重要嘗試。記者了解到，近年來，以“漁光互補”“農光互補”為代表的“光伏+”模式不斷涌現，成為新能源領域跨界融合探索“1+1＞2”的新風尚，也為光伏平價上網之路提供了一條可行的路徑。
   從已上報的平價項目來看，平價上網多是500MW甚至更大的項目為主，其中西安隆基清潔能源有限公司參與的江蘇灌云平價上網基地達到700MW。有業內人士對記者表示，平價項目將以大型電站和“光伏+”為主，如果項目太小，則發揮不了規模效益，很難實現平價。
   對此，時璟麗表示，從目前平價上網項目上報的結果來看，地方更多希望以大型基地為主，但去年“531”政策出臺后，國內也建了很多分布式項目，表明如果有一定比例的“自發自用”，很多地區的分布式光伏電站也可以不依賴補貼，建設平價項目。時璟麗認為，從總的裝機量來看，能夠做到平價的分布式仍然很少。
   行業利好：“穩中有進”仍然可期
   在時璟麗看來，今年年初“平價新政”的出臺將給2019年及以后可再生能源產業發展帶來更直接的推動及更明確的利好。她認為，2019年～2020年實施的平價項目作為增量，在保障消納的前提下，將與風光競爭性配置項目以及其他國家政策性項目的管理和建設并行推進，即風光有補貼的項目和相關政策還將繼續，直至補貼完全退出。 
   今年全國兩會期間，制造業大幅減稅的消息提振了光伏行業的信心。業內專家指出，此次降低增值稅有利于進一步直接降低光伏發電非技術成本，將引導行業聚焦技術創新、提質增效，早日擺脫補貼依賴，實現平價上網。    
   具體而言，在當前光伏行業走向平價上網的“過渡階段”，一方面，通過減稅，光伏企業的制造成本將進一步降低；另一方面，減稅使光伏制造業利潤增加，企業將有更多資金用作技術研發，進一步推動產業降本增效，加快“平價時代”的到來。 
   減稅措施無疑是給行業送來的一份“大禮包”，有利于平價上網的推進，而近日四部委將前兩批約10.685GW列入可再生能源補貼目錄，則讓行業再度迎來利好。業內專家對記者表示，光伏扶貧和平價項目都將是今年重要新增光伏項目的組成部分，不過，今年的光伏裝機規模如何，最終還是要取決于帶補貼光伏項目的競價排序結果。 
   時璟麗認為，今年光伏行業還是以“穩中求進”為目標，光伏裝機量主要取決于需要競價的有國家補貼的項目，加上平價項目、光伏扶貧項目和戶用項目的累加，她表示：“從國家政策推進的角度來看，還是希望所有的項目疊加起來，能夠在去年的基礎上，實現‘穩中求進’的目標。”