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| 補貼政策新風向：2019年光伏裝機或達48GW！ |
| （時間:2019-4-4 8:31:02） |
就在我們用“光伏新政發布”來開愚人節玩笑的時候，光伏新政又有了進一步的新消息，這次是真的要來了，而且業內專家對于補貼的方式和裝機量已經有了較為清晰的認識。下面我們圍繞業內較為關心的幾個問題來向大家分享2019年新政的最新消息。
1.新政到底什么時候發布？
原先傳聞是3月底發布，但是經過3月19日的會談之后，由于企業不同意見太多，政策發布時間只能往后推移。
最新的消息是，目前2019年光伏上網電價和光伏發電管理辦法等相關新政已基本成型，預計在本月內公布實施。有知情人士稱，相關政策目前已在走流程，預計電價政策會先出，之后可能會出管理辦法。
新政將會在4月發布，這是比較統一的說法，至于在4月的什么時候發布，相關人士表示補貼政策有望在4月中上旬出臺。
2.補貼形式是怎么樣的？
在2月18日會談之后，業內流傳出了一份補貼政策的征求意見稿，主要方針為限定30億元的補貼總額；給予戶用項目專項補貼；工商業、地面電站采用競價的方式獲取補貼指標；’招標由各省組織申報，但由國家統一排序；補貼標準每季度降低1分／千瓦時。
這一份征求意見稿被業內人士認為是利好，獲得了多數行業人士的認同。但是3月19日的政策方案中似乎與2月18日討論的方案在補貼形式方面有較大出入，引起企業的不同意見，并導致政策發布的再次延期。
據了解，由于企業在總補貼資金的額度和存量電站的補貼拖欠問題等方面意見較多，價格司在討論了多種方案并多方征求意見后，最終還是決定采用被廣泛認可的2月18日方案。
具體而言，預計補貼總額為30億元。光伏業內專家王淑娟表示，預計今年光伏扶貧和戶用光伏電價有可能全年保持不變，集中式電站以及其他分布式項目或在標桿電價基礎上競價，標桿電價則可能以每季度1分錢的頻率逐季降低。
另外，按照2月18日的方案，2019年光伏上網電價按照限定總補貼額、省內競價、全國排隊分配的方式確定，這也意味著指標將是全國范圍內分配，不再給某個省發單獨的指標。
3.總補貼30億元怎么分？裝機量能達到多少？
根據2月18日討論的方案，能夠獲得補貼的項目有：扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業分布式光伏、領跑者、特高壓通道配套等專項項目。
那總補貼30億元該怎么分呢？在這30億元總補貼的限定之下，戶用項目裝機能達到多少？工商業分布式、地面電站還有多大的補貼資金？
首先在戶用方面，目前最新的消息是戶用裝機在3.5GW-4GW左右，占用7億元的補貼資金。
王淑娟表示，考慮到2018年還有存量項目，預期2019年新增戶用光伏最終規模會在3.6吉瓦左右。
在工商業分布式、地面電站方面，按照剩余23億元的補貼總額來測算，其規模在34 GW -36GW左右。而王淑娟分析認為，國網、南網提交的2019年新增并網規模(含有補貼和無補貼項目，不含特高壓配套)建議就是32GW左右，所以最終工商業分布式、地面電站方面的裝機規模為32GW。
此外，據悉，今年裝機體量上還包括5GW的光伏扶貧項目和4GW的領跑者項目。這樣一來，2019年全年的裝機規模或將達到48GW。
而此前業內一直擔憂的無指標的并網電站，業內稱之為“黑戶光伏電站”，大概率不允許納入2019年的補貼規模。
小結
以上是業內關于新政最新的消息，關于補貼政策已經有較為清晰的輪廓。如果按照傳言所示，2019年的新增裝機有望相對2018年得到增長。
但是值得一提的是，按照傳言，30億元的補貼總額戶用項目分去7億元，剩下23億元由工商業分布式、地面電站競價獲得。那5GW的光伏扶貧項目和4GW的領跑者項目的補貼又從何而來呢？如果扶貧項目和領跑者項目也要分攤這30億元的補貼總額，那傳言所預測的裝機便將大幅下降。
所以筆者認為，30億元的補貼總額具體怎么分，或許要等到政策正式出臺才能明晰。
另外，除了補貼政策之外，如何解決去年“531”政策的遺留問題，以及存量電站項目的補貼拖欠問題，這些也是行業關注的焦點。
按照最新的消息，相關政策目前已在走流程，預計電價政策會先出，之后再出管理辦法。這與筆者之前的預測也相符合。因為此次新政的制定需要顧及的問題實在太多，不太可能一下子將所有問題解決。那在當前市場已經頗受拖累的情況下，政策的發布已經箭在弦上不得不發，盡管沒有統一的意見，那也要慢慢出臺落地。
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