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| 中央財政支持重點領域節(jié)能減排工作 |
| （時間:2018-3-9 8:51:15） |
中央財政通過不斷創(chuàng)新政策思路、加大投入力度，著力推動節(jié)能減排工作，老百姓的“藍天幸福感”越來越強了，汽車排放的尾氣越來越少了。
曾經是霧霾重災區(qū)的北京，如今正在逐漸告別“霧霾之痛”。據環(huán)保部的數據顯示，繼2017年12月之后，北京空氣質量今年1月繼續(xù)進入最佳前十位城市行列，PM2.5月均濃度為34微克/立方米，首次達到國家年均值標準。大氣“氣質”趨好，顯然不完全是“天幫忙”，主要還是“人努力”的結果。在一系列節(jié)能減排政策的推動下，全國各地的空氣質量有了明顯好轉。
減少污染物及溫室氣體排放，是節(jié)能減排的重要方面之一。節(jié)能減排顧名思義是指節(jié)約能源、降低能耗，因其事關可持續(xù)發(fā)展，近年來一直是中央財政大力支持的重點之一。中央財政通過不斷創(chuàng)新政策思路、加大投入力度，著力推動節(jié)能減排工作，老百姓的“藍天幸福感”越來越強了，汽車排放的尾氣越來越少了。
持續(xù)支持大氣污染防治工作
大氣污染防治，最關鍵的是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
早在2013年，財政部就設立專項資金，支持京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域自主實施大氣污染防治各項任務。專項資金規(guī)模從2013年的50億元逐年增加到2017年的160億元。為發(fā)揮政策效果，在專項資金分配上堅持績效目標的導向，突出“獎優(yōu)罰劣”的原則，賦予地方使用資金的自主權，激勵地方加快重點工程實施進度。
為支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，2017年財政部會同環(huán)保部等有關部門開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，從大氣污染防治專項中安排資金，支持天津、石家莊等12個試點城市清潔取暖改造。以城市為單位整體推進，通過城市帶動農村、強化績效考核等方式，引導企業(yè)和社會加大資金投入，構建“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的運營模式，穩(wěn)步實施北方地區(qū)冬季清潔取暖。
2017年是“大氣十條”的收官之年。從實施效果看，近年來特別是去年以來空氣質量有了明顯改善。據環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江介紹，與2013年相比，2017年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%。2017年京津冀、長三角和珠三角的可入肺顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降了39.6%、34.3%和31.9%。北京更是超額完成“京60”（PM2.5全年平均濃度不高于60）的目標，給北京市民帶來更多的藍天幸福感。
劉炳江表示，“大氣十條”收官以后，環(huán)保部正在抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打。三年計劃主攻陣地包括京津冀及周邊等重點地區(qū)，重點突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣。
支持新能源汽車推廣
發(fā)展新能源汽車是促進我國產業(yè)轉型升級、推動節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段。習近平總書記強調，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。
按照國務院決策部署，2009年以來，中央財政大力支持新能源汽車推廣，已逐步建立起系統(tǒng)化的政策體系。消費端，采用財政補貼的方式支持消費者購買和使用新能源汽車；運營端，對推廣的新能源公交車運營給予定額補貼；基礎設施方面，對推廣量大、充電設施建設較好的城市給予獎勵，鼓勵其加快完善充電設施網絡；研發(fā)方面，大力支持全新設計開發(fā)的新能源汽車車型及動力電池等關鍵零部件研發(fā)與產業(yè)化。同時，中央財政在稅收、標準法規(guī)建設、先進制造等方面不斷加大對新能源汽車產業(yè)的支持力度。
近期，財政部聯(lián)合有關部委調整完善了新能源汽車補貼政策。政策重點包括：提高技術門檻，促進高端產品供給；優(yōu)化補貼標準，突出扶優(yōu)扶強導向；設置政策過渡期，分類調整運營里程要求，保障產業(yè)穩(wěn)中求進；加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益；營造統(tǒng)一市場，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。財政政策設計上，在注重擴大市場銷售規(guī)模的同時，更加注重提高產業(yè)發(fā)展質量，促進企業(yè)提升研發(fā)能力、技術水平和產品質量。
“新能源汽車是個新興產業(yè)，對于促進節(jié)能減排、應對氣候變化具有重要的意義，政府對新能源汽車產業(yè)發(fā)展給予一定的補貼支持、引導發(fā)展方向是十分必要的。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長陳寶明說。
“財政補貼作為一種激勵政策，一定要強調精準，突出重點。此次補貼政策調整有利于新能源汽車行業(yè)進一步發(fā)展，用補貼‘滑坡’來形容這次調整過于簡單化。”中國財政科學研究院副院長白景明表示，此次調整并不是簡單地減少補貼，而是隨著成本變化進一步調整優(yōu)化補貼方式和結構。
在中央財政大力支持下，在各方共同努力下，我國新能源汽車產業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的成績，實現了產業(yè)從培育期進入成長期，技術從跟隨到并行、領跑的轉換，成為全球新能源汽車大國。其成效主要體現在五個方面：一是技術水平大幅提升。2017年，動力電池的核心技術指標“單體能量密度”達到250瓦時/公斤、價格1.2元/瓦時，比2012年提高2倍，成本則下降70%。車輛的續(xù)駛里程、能耗水平、安全性和穩(wěn)定性等關鍵技術指標提升明顯。二是產業(yè)規(guī)模全球領先。年產銷量從2009年以前不足500輛發(fā)展到2017年近80萬輛，已連續(xù)三年成為世界最大的新能源汽車生產國和消費國，保有量約180萬輛，占全球的50%以上。三是產業(yè)體系漸趨完善。動力電池制造裝備從無到有，關鍵材料、電機電控從弱到強，整車平臺開發(fā)和集成控制能力明顯提升，形成了結構完整、自主可控的新能源汽車產業(yè)體系。四是部分龍頭企業(yè)嶄露頭角。2017年，比亞迪、北汽、吉利、上汽4家企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十，宇通等新能源客車銷往全球30多個國家；寧德時代等關鍵零部件企業(yè)已成為全球知名供應商。五是配套環(huán)境日益優(yōu)化。截至2017年11月，全國共建成公共樁20.5萬個，是2016年同期的1.8倍，新用戶私人樁安裝率超過80%。
支持化解過剩產能
大氣污染，表現在天上，根子在地上。究其原因還是在產業(yè)結構、能源結構、交通結構和生活方式等方面出了問題。要持續(xù)實施大氣污染防治行動，就要著力推動“散亂污”企業(yè)整治、重點行業(yè)污染源治理，加快化解過剩產能。
按照國務院決策部署，中央財政設立總規(guī)模為1000億元的工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能過程中的職工安置工作。為鼓勵地方政府和中央企業(yè)能夠多退、早退產能，專項獎補資金在設計上采用“早退多獎、梯級獎補”的方式。一方面，對早退出的產能按更高的標準給予獎補；另一方面，對超額完成目標任務的地區(qū)和中央企業(yè)按比例給予階梯式的獎補。
按照報經國務院審定的資金管理辦法，根據鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能部際聯(lián)席會議審定的化解產能目標任務、需安置職工人數等基礎數據，中央財政累計撥付專項獎補資金529億元。其中，2017年撥付222億元，有力地支持了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能工作。
數據顯示，2016年以來，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能工作取得較好成效：鋼鐵行業(yè)累計退出產能1.15億噸，其中2017年退出5000萬噸；煤炭行業(yè)退出產能5億噸以上，其中2017年退出2.5億噸；鋼鐵、煤炭行業(yè)共分流安置職工110萬人，其中2017年分流安置37萬人。
為確保中央獎補資金用到政策既定的范圍、發(fā)揮最大效益，2016年以來，財政部先后印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》《關于加強工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金使用管理的通知》《關于工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金有關問題的通知》等文件，明確中央獎補資金只能用于符合要求的職工安置工作，并要求各地區(qū)相應制定資金管理細則、公開資金使用情況。同時，針對各地區(qū)和企業(yè)反映的資金使用問題，財政部會同有關部門進行了深入調研，形成一致意見后于2017年初報國務院批復同意。此外，財政部先后三次組織了自查和專項檢查，對各地區(qū)專項獎補資金使用管理情況進行了重點檢查。
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