記者獲悉，9月5日，海南省五指山市發改委發布《五指山市分布式光伏發電項目試行管理辦法(征求意見稿)》，征求意見稿提出，政府投資新建建筑按照“應建盡建”光伏發電設施，光伏發電工程及配套的安全、環保設施應當與項目主體同步設計、同步施工、同步驗收投入使用，未履行“應建盡建”光伏發電設施的政府投資新建建筑項目不予審批。
  市電網企業負責分布式光伏發電項目并網申請接收、并網接入服務、電量統計、電費結算、國家補貼申請和轉付等相關工作;對確需變更項目業主、建設地址、建設規模、建筑物權屬人等，應向原備案部門辦理相關變更手續，項目所涉及的相關權益和責任須一并移交。負責光伏發電項目前期建設選址考察工作;對擅自變更、未按要求實施項目的，不予并網接入；負責分布式光伏發電項目的并網技術監督，根據分布式光伏規模和相關監控系統裝置的接入方式，分類制定安全管理要求，合理劃分接入邊界，督促落實相關安全控制措施;協助項目屬地政府監督光伏發電項目合規建設。
  個人以租賃形式租用他人屋頂建設光伏電站的必須以非居民(企事業單位)形式進行光伏電站建設申請，租賃方與出租方簽訂能源管理，明確權責后方可申請驗收并網流程。租賃形式建設光伏電站不得以居民申請方式申請建設光伏電站，電網企業可不受理此類情況，不得給予并網。
  已備案的項目，其投資主體及股權比例等主要內容不得擅自變更，在項目竣工前不得轉讓。對確需變更項目業主、建設地址、建設規模、建筑物權屬人等，應向原備案部門辦理相關變更手續，項目所涉及的相關權益和責任須一并移交。對擅自變更、未按要求實施項目的，不予并網接入。
  項目建成后，項目單位根據備案文件、驗收材料和電網企業相關要求辦理接入電網手續。項目未按照備案內容施工，電網企業可以要求進行整改，整改后可按相關要求辦理接入電網手續，未取得電網企業接入意見，項目不得擅自并網使用。電網企業應當按照“公開、公平、公正”的原則，根據國家有關規定和標準規范，及時對建設單位提交的文件資料開展審查、并網。
  詳情如下：

五指山市發展和改革委員會關于公開征求《五指山市分布式光伏發電項目試行管理辦法（征求意見稿）》的公告

  為進一步加強五指山市分布式光伏管理工作，規范規范我市分布式光伏發電項目建設管理，推進光伏發電的應用，根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》、《海南省發展和改革委員會關于進一步做好我省屋頂分布式光伏發電項目備案建設信息管理工作的通知》(瓊發改交能〔2017〕39號)、《海南省發展和改革委員會關于印發〈關于大力推進分布式光伏發電實施意見(試行)〉的通知》(瓊發改能源〔2021〕489號)等相關規定，結合我市實際，我委起草了《五指山市分布式光伏發電項目試行管理辦法(征求意見稿)》。現向社會公開征求意見，征求意見時間為自本公告發布之日起滿31日，請廣大群眾結合實際，在征求意見時間內積極向我委反饋相關意見和建議。
  附件：五指山市分布式光伏發電項目暫行管理辦法(征求意見稿)

五指山市發展和改革委員會
  2023年9月5日

  五指山市分布式光伏發電項目試行管理辦法
  （征求意見稿）

  第一章總則
  第一條為規范我市分布式光伏發電項目建設管理，推進光伏發電的應用，根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》、《海南省發展和改革委員會關于進一步做好我省屋頂分布式光伏發電項目備案建設信息管理工作的通知》(瓊發改交能〔2017〕39號)、《海南省發展和改革委員會關于印發〈關于大力推進分布式光伏發電實施意見(試行)〉的通知》(瓊發改能源〔2021〕489號)等相關規定，結合我市實際，制定本辦法。
  第二條本辦法適用于五指山市行政區域內分布式光伏發電項目。
  第三條分布式光伏發電一般指以35千伏及以下電壓等級接入電網，單個項目容量原則上不超過50千瓦的戶用光伏電站、不超過500千瓦的村級光伏電站、不超過2萬千瓦的固定建(構)筑物屋頂分布式光伏電站和復合型分布式光伏電站，且所發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏發電設施。具體劃分如下：
  (一)戶用光伏電站。由自然人或委托有專業技術資質的企業共同開發自有住宅屋頂(含外立面)、自有住宅區域內以及個人所有的營業性建筑屋頂(含外立面)建設，單個項目容量不超過50千瓦的光伏發電項目。
  (二)村級光伏電站。利用村集體用地，由政府出資、社會捐贈資金、村集體自籌資金建設，且產權和收益歸村集體，單個項目容量不超過500千瓦的光伏發電項目。
  (三)固定建(構)筑物屋頂分布式光伏電站。由非自然人利用合法固定建(構)筑物屋頂、外立面及其相應的空余用地開發建設的光伏發電項目。單個項目容量不超過2萬千瓦，以35千伏及以下電壓等級接入電網，接入線路長度不超過5公里，所發電量在并網點變電臺區消納。
  (四)復合型分布式光伏電站。由非自然人利用符合農業要求的既有魚塘、養殖大棚、簡易農業大棚等非固定建筑物開發建設的“一地兩用”光伏發電項目。“自發自用、余電上網(上網電量不超過50%)”的復合型光伏電站單個項目容量不超過5000千瓦。“自發自用”的復合型光伏電站，除數據中心外，發電和用電必須為同一主體，單個項目容量不超過2萬千瓦，以35千伏及以下電壓等級單點接入電網，接入線路長度不超過8公里。
  第四條鼓勵全市區域內各類建筑物所有權單位推廣分布式光伏發電的應用。
  (一)支持光伏建筑一體化發展，鼓勵在政府公共機構、學校、醫院、商業綜合體、大型綜合交通樞紐、體育場館、會展中心等公共設施開發建設屋頂分布式光伏電站。
  (二)鼓勵因地制宜開發建設“一地兩用”復合型光伏電站，實現土地的高效綜合利用。
  (三)存量建筑應統籌優化推進分布式光伏發電的應用，鼓勵社會資本投資參與，鼓勵單體建筑屋頂面積1000平方米以上、總屋頂面積達到3000平方米的項目按照滿足建設屋頂分布式光伏發電的要求同步設計、同步實施。
  (四)政府投資新建建筑按照“應建盡建”光伏發電設施，光伏發電工程及配套的安全、環保設施應當與項目主體同步設計、同步施工、同步驗收投入使用，未履行“應建盡建”光伏發電設施的政府投資新建建筑項目不予審批。
  (五)本市轄區內，新建建筑項目應用分布式光伏項目的，應與項目主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用;在既有建筑、空余用地上架設分布式光伏發電項目的，應依照國家有關建筑工程基本建設程序要求，在符合規劃的前提下辦理有關報建手續。
  第二章職責分工
  第五條具有行政管理或公共服務職能的部門和單位，應當結合其職責為分布式光伏發電推廣工作提供支持和保障。
  (一)市能源主管部門負責統籌全市分布式光伏發電項目及指導監督管理，負責項目信息匯總、規模管理、資金補助申請受理、核定等工作。在市能源主管部門的指導下，負責本市分布式光伏發電項目備案、驗收、信息統計、報送及項目建設的監督管理等工作;對不按規定履行建設、運行維護服務的企業或個人的失信行為按相關規定予以處理。
  (二)市自然資源和規劃主管部門負責全市分布式光伏發電項目用地和規劃工作;制定利用農用地、宅基地、建設用地等土地開發建設光伏發電項目的用地規范要求或指導意見。
  (三)市科技工業信息化主管部門負責指導光伏發電行業運行維護、監管和技術創新;研究光伏一體等多產業發展的創新模式。
  (四)市住房城鄉建設主管部門負責全市分布式光伏發電項目的建筑安裝工程質量監督管理工作，主要包含主體結構承重、設備支架、基礎符合抗震、抗風等質量安全要求和光伏建筑一體化應用等，并根據國家、省、市等相關規范要求做好報建、審批等相關工作，負責指導項目業主單位做好事中事后監管工作，負責做好建筑安裝方面的技術培訓。
  (五)市財政主管部門負責市本級補助資金預算管理，按國庫集中支付有關規定核撥資金，會同相關部門組織實施資金使用情況監督檢查和績效評價。
  (六)市農業農村主管部門負責制定利用農用設施開發建設光伏發電項目的規范要求。
  (七)市綜合行政執法部門依照相關法律法規牽頭負責對違規建設的光伏發電項目進行查處。
  (八)市電網企業負責分布式光伏發電項目并網申請接收、并網接入服務、電量統計、電費結算、國家補貼申請和轉付等相關工作;對確需變更項目業主、建設地址、建設規模、建筑物權屬人等，應向原備案部門辦理相關變更手續，項目所涉及的相關權益和責任須一并移交。負責光伏發電項目前期建設選址考察工作;對擅自變更、未按要求實施項目的，不予并網接入;負責分布式光伏發電項目的并網技術監督，根據分布式光伏規模和相關監控系統裝置的接入方式，分類制定安全管理要求，合理劃分接入邊界，督促落實相關安全控制措施;協助項目屬地政府監督光伏發電項目合規建設。
  (九)各鄉鎮人民政府(暢好居)依據其職責協助推動屬地分布式光伏發電項目建設工作。
  第三章項目備案
  第六條光伏發電項目按照《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省企業投資項目備案管理辦法》(瓊府辦〔2018〕6號)辦理備案手續。
  項目備案信息全部填報完成后，項目備案主管部門應當在5個工作日內以適當方式反饋項目單位備案情況，項目發生重大變化的，項目單位應當在5個工作日內及時告知項目備案主管部門，并抄送市能源主管部門。
  第七條分布式光伏發電項目備案需提供如下材料：
  (一)企業項目
  1.項目備案申請表(企業)。
  2.項目投資企業營業執照、法定代表人身份證復印件。
  3.項目所依托建筑(設施)房屋產權證(土地證)(或所在地居委會或村一級組織出具的證明文件)。
  4.房屋租賃合同和合同能源管理協議(如建筑物非項目建設單位所有)。
  5.載荷復核計算書。
  6.技術方案。
  7.電網企業的并網接入意見。
  (二)自然人自行開發項目
  1.項目備案申請表(個人)。
  2.自有住宅產權證明材料。
  3.電網企業的并網接入意見。
  4.個人身份證復印件。
  (三)自然人委托有專業技術資質的企業共同開發項目
  1.項目備案申請表(個人)。
  2.自有住宅產權證明材料。
  3.共同開發合作協議。
  4.電網企業的并網接入意見。
  5.個人身份證、企業營業執照，法定代表人身份證復印件。
  第八條項目備案操作要點
  (一)申請備案的文件應當包括投資主體、建設地點、建設內容及規模、運營模式、投資額、文件有效期等主要事項。項目名稱統一為“五指山市**(鄉鎮、暢好居)+**(村委會、連隊)+**(業主名稱)+**(容量)分布式光伏發電項目”。
  (二)對個人利用自有住宅及在住宅區域內(或個人所有的營業性建筑)建設的分布式光伏發電項目，對于租用他人屋頂以營利性質為目的光伏項目，一律按照非自然人受理(企業項目備案)。
  (三)個人以租賃形式租用他人屋頂建設光伏電站的必須以非居民(企事業單位)形式進行光伏電站建設申請，租賃方與出租方簽訂能源管理，明確權責后方可申請驗收并網流程。租賃形式建設光伏電站不得以居民申請方式申請建設光伏電站，電網企業可不受理此類情況，不得給予并網。
  (四)分布式光伏發電項目在備案時應當選擇“全額上網”“自發自用、余電上網(上網電量不超過50%)”或“自發自用”中的任一運營模式。復合型光伏電站只能選擇“自發自用、余電上網”和“自發自用”模式中的一種。在用電負荷顯著變化或供用電關系無法履行的情況下，應當向原備案部門申請變更運營模式。選擇“自發自用”模式的復合型光伏電站不得變更為“全額上網”模式，可變更為“自發自用、余電上網”模式，且上網電量不超過25%。所有分布式光伏電站整個運營期間只能變更一次運營模式。
  第九條屋頂分布式光伏發電項目免除發電業務許可、土地預審、規劃選址、水土保持、環境影響評價、節能評估和社會風險評估等支持性文件。
  第十條已備案的分布式光伏發電項目，項目業主應當嚴格按照備案文件組織實施，落實各項建設條件，辦理法律法規要求的其他相關建設手續，及時開工建設，并與電網企業做好配套電力送出工程的銜接。備案通過后，兩年未開工建設完成的，需要重新辦理備案手續。
  第十一條已備案的項目，其投資主體及股權比例等主要內容不得擅自變更，在項目竣工前不得轉讓。對確需變更項目業主、建設地址、建設規模、建筑物權屬人等，應向原備案部門辦理相關變更手續，項目所涉及的相關權益和責任須一并移交。對擅自變更、未按要求實施項目的，不予并網接入。
  第十二條光伏發電項目申請主體應當對材料的真實性負責。光伏發電項目的申請、建設、運行、監管等過程中出現弄虛作假或未按備案文件實施及不服從相關主管部門監管的項目開發單位或個人應當按要求限期整改，未按要求整改的將取消享受國家和市資金補貼資格，收回非法所得，并將其失信行為按照相關規定予以處理。
  第四章項目管理
  第十三條項目設計管理。要點及措施應遵循如下要求：
  1.安裝地點要求。項目建設地點應遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》，符合城市總體規劃、鄉(鎮)總體規劃、村莊規劃，并與周邊建筑物、景觀相協調。嚴格控制在風景名勝區、歷史文化保護區、傳統村落、美麗鄉村、旅游街區、高速公路、城市主干道沿線等范圍內建設光伏發電項目。
  2.安全性要求，應綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應符合防雷設計標準。戶用光伏電站建筑為坡屋面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件不應超過該安裝屋面的最高點。戶用光伏電站建筑為平屋面結構時，光伏組件應在屋頂區域建設安裝，組件不超過屋頂平面的最大面積。光伏發電系統的支架及其支撐件應具有足夠的強度和剛度及抗腐蝕能力，符合相關的管理并與主體結構有可靠的連接和錨固。
  3.美觀性要求，光伏組件應按集中優先、整齊對稱、色調和諧、美觀統一的原則進行布置;屋頂光伏在平屋面安裝光伏發電系統時，應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當圍擋，保證建筑主體美觀;新建光伏發電項目應根據建設地點現狀與安裝光伏組件的數量進行屋面布置的深化設計，應嚴控安裝的形式與色調，并做加裝后效果視線影響分析，保證建筑主體美觀。
  第十四條項目建設管理。分布式光伏發電項目設計方案應當經過充分論證評估，保障項目符合電力系統安全穩定運行及有關標準規范的要求。項目的設計、施工、安裝、調試和監理等參建單位，應當具有國家規定的相應資質，嚴格執行相關建設工程施工安全規章制度。
  禁止借助屋頂式太陽能光伏發電項目改變建筑形式、利用光伏設施搭建棚體、光伏支架搭建過高等行為。確保安全可靠的前提下方可在屋頂光伏發電設施、設備下進行生活、勞動作業等。在建設過程中，供電公司、市住建局、業主單位、屬地鄉鎮人民政府(暢好居)要對施工過程給予監督指導，嚴格按照項目規范進行施工建設。光伏支架的高度及角度應按照國家相關規定執行，支架的建設高度超出工程建設等相關規定時，應當按照要求進行報建、審批。
  第十五條運維安全管理。分布式光伏發電項目的所有權者是項目的安全責任主體，應當加強設備運維管理，保障機組安全穩定運行。因光伏發電項目設備、運行維護等原因造成相關用戶和電網企業設備損毀和人身傷害的，光伏發電項目的所有權者負責進行修復、賠償，并承擔所發生費用和相應的法律責任。因設備、運行維護等引起的相關問題，由所有權者向各自責任主體追溯。
  第十六條安全應急管理。運行維護服務企業應當建立健全分布式光伏發電項目運行維護、安全管理及安全應急管理制度，負責光伏發電項目涉及的所有設備、設施的檢修維護和故障處理工作，包括光伏發電系統、并網接入系統、數據采集裝置、安全設施及相關的建筑物屋頂等。運行維護服務企業按季度向區級分布式光伏發電項目管理部門上報運行維護工作開展情況，并接受相關責任部門的指導監管。鼓勵建立分布式光伏發電運營維護互聯網平臺，加強分布式光伏發電項目的安全管理和運行維護。
  第十七條鼓勵分布式光伏發電項目所有權者參加分布式光伏發電項目運行安全保險，鼓勵銀行等金融機構扶持分布式光伏發電發展。
  第五章并網與結算
  第十八條項目建成后，項目單位根據備案文件、驗收材料和電網企業相關要求辦理接入電網手續。項目未按照備案內容施工，電網企業可以要求進行整改，整改后可按相關要求辦理接入電網手續，未取得電網企業接入意見，項目不得擅自并網使用。電網企業應當按照“公開、公平、公正”的原則，根據國家有關規定和標準規范，及時對建設單位提交的文件資料開展審查、并網。
  第十九條接入公共電網的分布式光伏發電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電項目，用戶側的配置工程由項目業主投資建設，因項目接入電網引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。
  第二十條電網企業負責分布式光伏發電項目發電量的計量，免費提供并安裝兩套計量裝置，對全部發電量、上網電量分別計量。上網電量計量點原則上設置在產權分界點處，并由電網企業負責定期進行檢測校表。
  第六章信息管理
  第二十一條市能源主管部門匯總分布式光伏發電項目備案信息。
  第二十二條各項目建設單位應當于每月底前向市級主管部門報送分布式光伏發電項目建設進展情況。
  第二十三條電網企業負責建立我市電網覆蓋范圍內光伏發電的運行監測體系，按季度向市能源主管部門報送分布式光伏發電項目建設運行信息，主要包括：并網規模、發電量、上網電量、電費、補貼發放與結算等信息。光伏發電系統應當向電網企業發送分布式光伏發電系統運行數據和電能質量數據。數據采集和傳送裝置是分布式光伏發電系統的必備裝置，由分布式光伏發電項目業主投資建設。
  第七章附則
  第二十四條本辦法實施過程中，如上級能源主管部門對分布式光伏發電管理作出新的規定與本管理辦法相不一致的，新備案及新補助的項目，適用上級能源主管部門所作出的新的規定。
  第二十五條本辦法具體應用由五指山市發展和改革委員會負責解釋，自發布之日起施行。本辦法試行一年。