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2月28日，由國家電投和國經中心聯合編寫的《中國碳達峰碳中和進展報告(2022)》在京發布。《報告》認為，未來我國“雙碳”支持政策體系將更加完善，不同地區和行業的碳達峰路徑進一步差異化、明細化。短期內，在復雜多變的國際形勢和能源資源供給壓力作用下，仍需遵循以煤為主的基本國情，做好“先破后立”大文章。
這份報告是國家電投和國經中心第二年聯合開展對中國碳達峰碳中和進展的跟蹤。《報告》指出，2022年國內外形勢更為復雜多變，烏克蘭危機、地緣政治、極端天氣、能源市場震蕩等因素疊加，對全球應對氣候變化產生深遠影響。各國將能源安全作為優先事項，歐洲多國重啟煤電以緩解能源危機，化石能源消費出現回擺。但總體看，全球綠色低碳轉型的方向不會改變。從國內看，我國統籌經濟發展、能源安全與低碳轉型的壓力不斷加大，但“雙碳”工作仍然在穩步推進。
對于當前推進“雙碳”工作的挑戰和困難，《報告》將其總結為六個方面。一是產業低碳轉型面臨穩增長、降成本、促創新等多重約束。二是能源結構調整需解決好保安全、順機制、強技術等問題。三是區域發展不均衡加大“雙碳”工作統籌協調難度。四是“雙碳”推進仍缺乏足夠資金和金融工具支持。五是“雙碳”市場體系和運行機制尚不健全。六是“雙碳”國際合作面臨綠色壁壘、地緣政治、大國博弈等沖擊。
《報告》認為，長期看，我國實現“雙碳”目標的方向不會改變。短期內，在復雜多變的國際形勢和能源資源供給壓力作用下，仍需遵循以煤為主的基本國情，做好“先破后立”大文章。在制度方面，“1+N”政策體系將持續完善，將進一步制定出臺鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業實施方案。同時，有關碳排放統計核算、考核評價等數據標準、工作規范及制度體系將進一步明確，加快推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，為“雙碳”工作推進奠定堅實基礎。此外，有關部門將進一步細化出臺保障政策，助力“雙碳”工作取得實效。
與此同時，與“雙碳”相關的新模式、新業態將不斷涌現。中國作為風電、光伏裝備供給和消費大國，在新型電力系統建設過程中，智慧電網、智能微網、分布式電源、新型儲能、虛擬電廠、用戶等多主體交織互動，將逐步改變電網角色，催生出更多新業務和應用場景。以綜合能源服務商、碳管理數字化平臺服務商等為代表的新平臺經濟將蓬勃發展。綠色消費、循環經濟等新模式更受追捧。
從地區和行業看，下一步仍需在確保總量達峰的前提下，按照“共同但有區別的責任”原則，充分尊重地方實際和經濟發展需要，推動碳達峰路徑差異化，切實發揮市場手段作用，弱化行政干預。要區別對待傳統的高耗能、高排放產業與新興高載能產業，實現新舊動能平穩轉換，促進經濟穩定增長。
《報告》強調，當前在國內外因素作用下，能源安全重要性進一步凸顯，特別是在我國油氣資源對外依存度較高、中美摩擦長期存在的大背景下，“雙碳”推進將更加重視能源安全因素。煤炭主體能源地位在一段時間內仍不會改變。以煤為主的國情要求我們用好煤炭資源，千方百計促進煤炭清潔高校利用。我國煤炭優質產能將進一步釋放，自產煤炭規模將進一步擴大。同時，為促進間歇性、波動性風光電大規模、高比例并網，主做調峰的先進煤電規模也將穩步提升。在國際合作方面，我國與俄羅斯油氣資源合作將進一步擴大，對歐新能源產業與技術交流也將更加深入，對美合作雖遇阻滯但未來潛力較大，與新興國家能源資源合作也將更加細致深入。

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