為加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推動全省經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現“雙碳”目標，甘肅省人民政府近日印發《甘肅省“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）。
  《方案》牢牢把握“三新一高”導向，統籌好實施“四強”行動、做好“五量”文章與節能減碳的關系，實行能源消費總量彈性管理和能耗強度年度彈性管理，嚴格落實主要污染物排放總量控制制度，因地制宜完善節能減排工作機制，組織實施節能減排重點工程，推動能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續減少，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，確保完成“十四五”節能減排目標任務，為全省實現“雙碳”目標奠定堅實基礎。
  《方案》明確，到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗比2020年累計下降12.5%，“十四五”期間年均下降2.6%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到2.27萬噸、0.03萬噸、1.84萬噸、0.70萬噸。全省節能減排工作機制更加健全，重點行業能源利用效率逐步提升，主要污染物排放控制水平達到國家要求，全省經濟社會發展綠色轉型取得明顯成效。
  加快重點領域節能減排，推進綠色低碳發展
  《方案》提出，要深入實施強工業行動和工業領域碳達峰行動，扎實開展傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，積極推進綠色產品、工廠、園區、供應鏈、工業節水型企業等綠色制造體系建設，引導和鼓勵骨干企業推行工業產品綠色設計、開發綠色產品，創建綠色工廠和綠色供應鏈示范。發揮蘭州新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、省級園區的示范引領作用，引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源，提高清潔能源消費占比。
  同時，全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推進城鎮基礎設施布局優化和綠色低碳發展，加大低碳城市、海綿城市建設力度，積極申請創建韌性城市、“無廢城市”、零碳城市。按照“東聯西進南向北拓”思路，著力打造綜合運輸大通道，推動綠色鐵路、綠色公路、綠色機場等建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設，加快形成綠色低碳運輸方式。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，示范推廣高效低排放生物質爐具、新型節能電暖炕等農村節能設施，有序推進農村清潔取暖。
  此外，全面實施綠色采購制度，率先使用節能和新能源設備技術。持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大重點行業結構調整和污染治理力度。嚴格合理控制煤炭消費增長，加強煤炭綠色開發和清潔高效利用。推進低（無）揮發性有機物含量原輔料材料替代，實施含揮發性有機物物料全方位、全鏈條、全環節無組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設施運行率和去除率。加快推進城鎮污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施建設，實施城鎮老舊污水管網更新改造，推進污水資源化利用和污泥無害化處置，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。
  健全節能減排政策機制，壓實政府主體責任
  《方案》要求，在優化完善能耗雙控制度和健全污染物排放總量控制制度方面，堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與“雙碳”目標任務的銜接。推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量分解下達，污染治理任務較重的地區承擔相對較多的減排任務。
  在遏制高耗能、高排放項目盲目發展和健全法規標準方面，對全省“兩高”項目實行清單管理，實施分類處置、動態監控。貫徹落實國家相關法律法規要求，推動制定修訂《甘肅省節約能源條例》《甘肅省循環經濟促進條例》《甘肅省清潔生產促進條例》《甘肅省環境影響評價條例》《甘肅省生態環境監測條例》《甘肅省固體廢物污染防治條例》《甘肅省公共機構節能辦法》等地方性法規、規章，完善固定資產投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。
  在完善經濟政策和市場化機制方面，各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金、政府投資基金等支持節能減排重點工程建設。支持金融機構大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。積極參與全國碳排放權市場交易，深化用能權交易試點，強化用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。
  在加強統計監測能力建設和壯大節能減排人才隊伍方面，嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。健全省、市、縣三級節能監察體系，逐步理順節能監察體制，提升節能監察能力，加強節能工作事中事后監管。
  《方案》還對組織領導、監督考核等方面提出要求。各地各部門要壓實節能減排政府主體責任，切實加強組織領導和部署推進。嚴格“十四五”節能減排目標考核，對節能工作實行年度評價、中期評估、五年考核制度，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核。深入開展綠色生活創建行動，引導綠色出行，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。