我國經濟增長正在向高質量方式轉變，宏觀經濟轉型為持續控制煤炭消費創造了有利環境。報告指出，我國經濟持續平穩增長，高耗能行業對經濟增長貢獻快速下降，能耗低、附加值高的新興產業成為主要增長動力，經濟增長與能源需求進一步“脫鉤”。我國能源需求將繼續維持低速增長態勢，并沒有能耗大幅反彈的需求空間。另外，鋼鐵、火電等重點領域能效水平持續提升，能源消費結構優化有利于節能。

 

　　從整體來看，在加快打贏藍天保衛戰背景下，伴隨我國經濟平穩增長和動能轉換，煤炭需求既沒有大幅增長的空間，也面臨清潔能源和電力的加快替代，將持續趨勢性下降態勢。與前兩年“大起大落”的煤炭價格走勢不同，受供需關系改善、去產能費用逐步納入生產成本的影響，煤炭價格將整體維持高位穩定水平，避免了較低價格對煤炭消費的刺激。

 

　　報告預計，我國2018年煤炭消費將扭轉上升態勢并明顯下降，由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。但煤改氣、煤改電的成本疏導壓力等問題可能對2018年煤炭需求帶來不確定影響。為從源頭切斷污染源，通過煤改氣、煤改電等清潔取暖方式替代污染嚴重的燃煤取暖，在改善空氣質量方面做出了重要貢獻。但在推行清潔采暖過程中，有些地方政府把“煤改氣”作為“一把手”工程，逐級強化目標任務，造成局部地區“氣荒”問題突出，企業燃氣和居民采暖負擔明顯加大。以山西省為例，其中僅“煤改氣”就達60.4萬戶，是總改造任務上限的1.5倍，天然氣和電力價格遠高于煤炭。隨著煤改氣、煤改電大規模推廣，如果成本上漲矛盾未得到有效疏導，可能出現煤炭消費不減反增現象。以北京、江蘇等地區為例，為供應民生用氣，地方政府不得不采取限氣措施，甚至停止已經良性運轉的天然氣發電機組，轉而重啟煤電。

 

　　“十三五”規劃制定了到2020年萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內的“雙控”目標，并要求屆時煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，京津冀及山東、長三角、珠三角等區域，以及空氣質量排名較差的前10位城市要實現煤炭消費負增長。根據國家統計局初步核算數，2017年，我國已超額完成能源總量和強度“雙控”目標。

 

　　為加快能源轉型，保護公眾身體健康和滿足碳減排的要求，中國煤控項目提出了比國家要求積極的2020年煤控目標，即煤炭消費35億噸和煤炭占能源消費總量比重下降到55%以下的目標。為實現這個目標，就要強化去產能范圍和力度，把供給側去產能任務擴展到水泥、合成氨、煤電等行業。同時，統籌考慮控煤與供需平衡、穩定價格、促進產業升級的關系，通過供需兩側同時發力，對高載能、高耗煤產品落實“寬進嚴出”政策。報告測算了在積極煤控目標下“十三五”中后期去產能任務。煤炭行業在未來幾年去產能目標需基本與2017年持平，方能實現積極煤控目標。