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| 【電力】國(guó)家發(fā)改委：破解煤電矛盾僵局 重啟電改迫在眉睫 |
| （時(shí)間:2010-12-14 13:49:42） |
煤電談判伊始，國(guó)家發(fā)改委就以紅頭文件形式要求煤企在2011年重點(diǎn)電煤合同中維持2010年價(jià)格水平不變。此舉初衷是下好穩(wěn)定物價(jià)這一盤(pán)棋，但具體到煤電矛盾的根源——產(chǎn)業(yè)鏈上游的市場(chǎng)化和下游的行政定價(jià)，其效果恐難樂(lè)觀。業(yè)界普遍認(rèn)為，破解煤電矛盾僵局，繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革才是治本之策。近兩年來(lái)，受制于電力行業(yè)的多重利益爭(zhēng)端，電改進(jìn)度幾乎停滯，“十二五”重啟電改迫在眉睫。
國(guó)務(wù)院2003年就制定了《電價(jià)改革方案》，確立了電價(jià)市場(chǎng)化改革的總體方向。隨后頒布的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》、《銷售電價(jià)管理暫行辦法》等配套實(shí)施辦法，對(duì)電價(jià)改革措施進(jìn)行了細(xì)化。然而，電價(jià)改革工作剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，就趕上了電力供應(yīng)趨緊的狀況，電價(jià)改革并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成果。
在煤電產(chǎn)業(yè)鏈上，電價(jià)的市場(chǎng)化形成機(jī)制并未最終形成，這就導(dǎo)致煤價(jià)越市場(chǎng)化，煤電矛盾就越大。而受制于物價(jià)壓力，“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制這一權(quán)宜之舉又常常在物價(jià)壓力下難以祭出。自2006年以來(lái)，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)正式改為“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，煤炭供求雙方自主銜接一直是該會(huì)的宗旨。而在煤炭市場(chǎng)化的第五個(gè)年頭，國(guó)家發(fā)改委再次對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)，其背后正是應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲壓力的無(wú)奈。
采用行政手段干預(yù)價(jià)格，往往會(huì)帶來(lái)一系列不良后果，并不一定能夠起到預(yù)期的作用。首先，限價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是為了在不提電價(jià)的情況下改善電廠經(jīng)營(yíng)，但如果重點(diǎn)合同煤價(jià)過(guò)低，煤炭企業(yè)為了保證收益，會(huì)采取減少重點(diǎn)合同煤量的辦法來(lái)進(jìn)行平衡，對(duì)電力企業(yè)反而不利。限制煤價(jià)或許能在短期內(nèi)緩解電力企業(yè)的成本壓力，但并不足以解決電力行業(yè)連續(xù)數(shù)年的虧損，電力企業(yè)仍在期盼“煤電聯(lián)動(dòng)”能夠?qū)嵤?
其次，重點(diǎn)合同煤價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格的差距越大，以重點(diǎn)合同煤套取市場(chǎng)價(jià)差來(lái)賺取利潤(rùn)的空間就越大。事實(shí)上，近兩年已經(jīng)有不少電力企業(yè)的燃料公司通過(guò)倒賣重點(diǎn)合同煤賺取差價(jià)來(lái)獲利，這些價(jià)格相對(duì)較低的電煤用不到電力企業(yè)的生產(chǎn)中，卻成了個(gè)別企業(yè)和個(gè)人牟利的途徑。
事實(shí)上，煤電矛盾的根源——“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”的體制得不到理順，煤電之間的痼疾就難以化解，煤電矛盾的化解最終必須依靠電力體制改革的不斷推進(jìn)。“十一五”期間，我國(guó)以每年新增約1億千瓦發(fā)電裝機(jī)的速度加快電力建設(shè)，基本解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“電荒”問(wèn)題，到今年底電力裝機(jī)將達(dá)9.5億千瓦左右。
眼下我國(guó)的結(jié)構(gòu)性缺電已經(jīng)不再是裝機(jī)容量不足的問(wèn)題，而是煤電矛盾積壓造成的燃料供應(yīng)問(wèn)題。整體“電荒”的解決也為我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革提供了契機(jī)。
目前，我國(guó)電力“十二五”規(guī)劃正在制定中。國(guó)家電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯認(rèn)為，未來(lái)5年應(yīng)重點(diǎn)把滯后的電力體制改革推向前進(jìn)，基本建立電力市場(chǎng)交易機(jī)制，形成合理的電價(jià)機(jī)制，使市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用明顯增強(qiáng)。
推進(jìn)電改，還需要進(jìn)一步推行輸配分離，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)建立電力調(diào)度交易中心，逐步終止過(guò)去電網(wǎng)企業(yè)與電廠簽訂的購(gòu)電合同，為實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)做準(zhǔn)備。同時(shí)，繼續(xù)推廣大用戶直購(gòu)電，改變目前電網(wǎng)公司在電力市場(chǎng)中的“唯一買家”和“唯一賣家”的特殊地位。
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