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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王軼辰
作為重要的新能源發(fā)展形態(tài)，分布式光伏發(fā)電在國(guó)家政策和地方支持下快速發(fā)展，從初期規(guī)模小、成本高、類(lèi)型單一，到近年來(lái)成本迅速下降、開(kāi)發(fā)模式持續(xù)創(chuàng)新，分布式光伏在裝機(jī)容量上已與集中式光伏相當(dāng)，成為我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主要方式之一。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了建設(shè)開(kāi)發(fā)欠規(guī)范、消納能力不足等新挑戰(zhàn)。
近日，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），旨在適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。這意味著，歷時(shí)近兩年且備受行業(yè)關(guān)注的分布式光伏發(fā)電管理辦法修訂告一段落，將拉開(kāi)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展新大幕。
順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)變化
在安徽滁州天長(zhǎng)市，鑫鉑光伏材料有限公司屋頂上，6萬(wàn)多塊光伏板整齊排列，源源不斷地將陽(yáng)光轉(zhuǎn)化為綠電。“光伏發(fā)出的電優(yōu)先滿(mǎn)足工廠使用，剩余的電出售給電網(wǎng)公司。去年發(fā)電量超2693萬(wàn)千瓦時(shí)，為我們節(jié)約2150余萬(wàn)元用電成本。”該公司負(fù)責(zé)人唐開(kāi)健說(shuō)。
國(guó)網(wǎng)安徽滁州天長(zhǎng)市供電公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部副主任陳玉林介紹，這幾年分布式光伏發(fā)展迅速，2024年當(dāng)?shù)匮b機(jī)規(guī)模同比增長(zhǎng)超80%。為此，公司組建了光伏服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，定期上門(mén)巡檢設(shè)備、分析發(fā)電數(shù)據(jù)，幫助用戶(hù)優(yōu)化運(yùn)維管理，確保光伏項(xiàng)目“裝得上、用得好、收益穩(wěn)”。
分布式光伏是指在用戶(hù)側(cè)開(kāi)發(fā)、在配電網(wǎng)接入、就地就近消納的光伏發(fā)電設(shè)施。我們常見(jiàn)的居民屋頂光伏電站和廠房建筑屋頂電站，都屬于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。與規(guī)模龐大的集中式光伏電站相比，分布式光伏的優(yōu)勢(shì)在于靈活性、高效性及環(huán)保性。它能就地發(fā)電，減少遠(yuǎn)距離輸電損耗，提高能源利用效率；安裝靈活，適用于各種建筑，可充分利用閑置空間。
在國(guó)家政策推動(dòng)下，分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大。累計(jì)裝機(jī)方面，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的11%。新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。無(wú)論從累計(jì)裝機(jī)、新增裝機(jī)或是發(fā)電量看，分布式光伏發(fā)電已成能源轉(zhuǎn)型重要力量。
“分布式光伏發(fā)電在全國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模占比超過(guò)40%，已成為光伏發(fā)電的重要組成部分，隨著可利用土地資源逐步減少，未來(lái)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目占比進(jìn)一步提升的趨勢(shì)越發(fā)明顯。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)張益國(guó)說(shuō)。
隨著規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展形勢(shì)也發(fā)生了巨大變化，需要對(duì)國(guó)家和各地一些好的機(jī)制、做法制度化，與時(shí)俱進(jìn)完善管理。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)姜士宏介紹，一方面，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)場(chǎng)景多樣、管理難度大，如果主體責(zé)任不清晰，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目審批、后續(xù)運(yùn)維和管理等出現(xiàn)問(wèn)題；另一方面，部分地區(qū)分布式光伏裝機(jī)容量增長(zhǎng)迅速，電網(wǎng)建設(shè)程度與分布式光伏并網(wǎng)需求存在差距，電網(wǎng)承載能力和就地消納能力亟待提升。
問(wèn)題導(dǎo)向規(guī)范開(kāi)發(fā)
分布式光伏發(fā)電是與用戶(hù)聯(lián)系最緊密的電源形式，必須在充分尊重用戶(hù)意愿、與用戶(hù)形成良好互動(dòng)的前提下才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏開(kāi)發(fā)模式，國(guó)家能源局結(jié)合分布式光伏行業(yè)發(fā)展情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，出臺(tái)了《管理辦法》，以更好地適應(yīng)當(dāng)前分布式光伏行業(yè)的發(fā)展階段。
《管理辦法》細(xì)化了項(xiàng)目備案流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，界定了主體和責(zé)任的劃分。在備案主體確定上，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)備案”為原則，明確了不同類(lèi)型項(xiàng)目的備案主體，強(qiáng)調(diào)非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目不得以自然人名義備案，切實(shí)維護(hù)用戶(hù)特別是農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。在建設(shè)管理上，明確了項(xiàng)目投資主體做好選址工作和并網(wǎng)申請(qǐng)的責(zé)任。“這有助于進(jìn)一步規(guī)范化審批流程，提高項(xiàng)目落地效率，并有效避免用戶(hù)的合法權(quán)益受到侵害。”姜士宏說(shuō)。
新政還給予大型工商業(yè)分布式光伏更多消納靈活性和模式選擇，有助于激發(fā)這一細(xì)分市場(chǎng)活力。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，相較于征求意見(jiàn)稿，《管理辦法》增加了兩條規(guī)定：“在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)”“電力用戶(hù)負(fù)荷發(fā)生較大變化時(shí)，可將項(xiàng)目調(diào)整為集中式光伏電站”。我國(guó)已提出有序推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，這消除了開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)大型工商業(yè)分布式光伏對(duì)用戶(hù)用電情況變化的顧慮，將有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
在張益國(guó)看來(lái)，新政進(jìn)一步擴(kuò)展了分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)種類(lèi)，提高了分布式光伏發(fā)電單體建設(shè)規(guī)模，體現(xiàn)了更具針對(duì)性的差異化管理思路，更好地適應(yīng)當(dāng)前分布式光伏發(fā)電快速增長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)需求。
精準(zhǔn)調(diào)度有效管理
電網(wǎng)在分布式光伏接入過(guò)程中扮演著重要角色。近年來(lái)，部分省份和地區(qū)配電網(wǎng)接入分布式光伏承載力不足的情況頻現(xiàn)，對(duì)承載力標(biāo)為紅色區(qū)域?qū)嵭袝和浒负晚?xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，影響了分布式光伏市場(chǎng)。
時(shí)璟麗表示，新政對(duì)地方能源主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)調(diào)了接網(wǎng)承載力相關(guān)要求，提出基于分布式光伏規(guī)模、電力系統(tǒng)負(fù)荷水平、靈活調(diào)節(jié)能力、電力設(shè)備容量等因素建立配電網(wǎng)可開(kāi)放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。此外，投資主體在開(kāi)發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目時(shí)，也要充分考慮電網(wǎng)承載力、消納能力等因素，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。
以往分布式光伏發(fā)電具有不可觀不可控特點(diǎn)，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行時(shí)存在監(jiān)控盲端問(wèn)題，不利于電力系統(tǒng)穩(wěn)定。在春節(jié)等重大節(jié)假日期間，電力負(fù)荷大幅下降，但分布式光伏發(fā)電量仍然很高，造成供需不平衡。因此加強(qiáng)分布式光伏的“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”迫在眉睫。
2024年國(guó)慶假期，全國(guó)首次分布式新能源保安全促消納市場(chǎng)化交易在浙江嘉興海寧尖山試點(diǎn)開(kāi)展，通過(guò)提前鎖定節(jié)假日光伏資源，在區(qū)域負(fù)荷下降明顯、光伏發(fā)生倒送時(shí)，按需調(diào)用中標(biāo)資源，有效應(yīng)對(duì)電力供需變化。
“春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)假日期間，多數(shù)企業(yè)放假，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在電網(wǎng)負(fù)荷明顯下降、光伏發(fā)電功率較高時(shí)段，有效管理和調(diào)配光伏可調(diào)節(jié)容量資源，支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。”國(guó)網(wǎng)嘉興供電公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部副主任劉惺惺告訴記者。
與此同時(shí)，當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)積極開(kāi)展分布式光伏電站“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”改造，增強(qiáng)電網(wǎng)平衡消納能力。“‘四可’改造可實(shí)現(xiàn)電站實(shí)時(shí)狀態(tài)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制和自動(dòng)調(diào)整等功能，可如‘水龍頭’一般，讓分布式光伏依據(jù)電力電量平衡出力可大可小，實(shí)現(xiàn)新能源消納、電網(wǎng)安全與配電網(wǎng)高效利用的良性循環(huán)。”國(guó)網(wǎng)嘉興供電公司調(diào)度專(zhuān)業(yè)工作人員龔利武說(shuō)。
專(zhuān)家表示，新政對(duì)分布式光伏提出“四可”要求，提升電力系統(tǒng)消納分布式光伏的能力，也為參與電力市場(chǎng)提供基礎(chǔ)。對(duì)于調(diào)度部門(mén)來(lái)說(shuō)，電源具備“四可”才能參與調(diào)度，對(duì)于分布式光伏參與電力市場(chǎng)，具備“四可”是基礎(chǔ)條件。更多的分布式光伏具備“四可”，可以顯著提升其接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力，調(diào)度機(jī)構(gòu)可精準(zhǔn)合理調(diào)度分布式光伏，而不是在難以調(diào)度時(shí)被迫一刀切限電。
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