當(dāng)前，因光伏占地面積較大，用地成本已是光伏電站實(shí)現(xiàn)平價(jià)面臨的最大阻礙之一。實(shí)際上，“用地成本”不僅僅是土地租金，以城鎮(zhèn)土地使用稅以及耕地占用稅為主的兩大土地稅收才是導(dǎo)致用地成本高昂的主要原因。
   2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國耕地占用稅法》(以下簡(jiǎn)稱“耕地占用稅”)，該法案自2019年9月1日起施行。而2007年12月1日國務(wù)院公布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》同時(shí)廢止。
   據(jù)知情人士透露，部分地方政府已經(jīng)就光伏用地征收耕地占用稅一事，與國家稅務(wù)總局進(jìn)行了溝通，確認(rèn)可以征收，在當(dāng)前通貨膨脹的大趨勢(shì)下，“部分地方政府赤字嚴(yán)重，對(duì)于深挖稅源的渴望無比強(qiáng)烈”。
   根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅法》，“在中華人民共和國境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納耕地占用稅”，并且指出“占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌�農(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。
   如果按照耕地占用稅上述規(guī)定，光伏電站用地勢(shì)必將被劃入耕地占用稅的征收范圍內(nèi)。從目前情況看，光伏電站用地屬于耕地占用稅征收范圍內(nèi)的情況非常多，“除非是真正意義上的未利用地，否則屬于農(nóng)用地大類的，比如草原的牧草地以及農(nóng)光、林光、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目使用的一般農(nóng)用地、養(yǎng)殖水面的，都在征收范圍內(nèi)”，某資深人士說到。
   此外，上述法案要求，“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”，這意味著包括建設(shè)用地和光伏場(chǎng)區(qū)在內(nèi)的光伏電站用地都需要繳納耕地占用稅。
   雪上加霜：等不到的補(bǔ)貼與繳不完的稅
   以廣東省為例，自2019年9月1日《中華人民共和國耕地占用稅法》施行之日起，廣東省將適用新的耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，共有5種適用稅額，分別為15、25、30、40、50元/平方米。
   取中間水平30元/平方米進(jìn)行測(cè)算，理想環(huán)境下，按照光伏電站規(guī)模為10MW，占地面積300畝，即20萬平方米，按照上表中30元/平方米的平均稅額，這個(gè)10MW的光伏電站需要繳納600萬的耕地占用稅。按照等效利用小時(shí)數(shù)1050小時(shí)計(jì)算，粗略估計(jì)年發(fā)電量約為1050萬千瓦時(shí)。
   假設(shè)按照2019年競(jìng)價(jià)水平0.47元/千瓦時(shí)計(jì)算，年發(fā)電收益為493萬元。這意味著，該電站一年的收益都無法覆蓋耕地占用稅的支出;按照2018年光伏標(biāo)桿電價(jià)水平0.75元/千瓦時(shí)進(jìn)行測(cè)算，年發(fā)電收益為787萬元，勉強(qiáng)僅夠支付耕地占用稅。
   換一種方式計(jì)算，由于耕地占用稅是一次性征收，折合到光伏電站20年的生命周期中，那么每年需要繳納30萬的耕地占用稅。但是，在2018年之前，大部分的光伏電站在進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算時(shí)，并未將耕地占用稅作為成本進(jìn)行測(cè)算。在光伏電站建成之后進(jìn)行征收，對(duì)企業(yè)來說，勢(shì)必會(huì)降低項(xiàng)目收益率。
   最關(guān)鍵的問題是，目前財(cái)政部可再生能源補(bǔ)貼目錄截止第七批，即2016年3月之后并網(wǎng)的光伏電站目前均未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，相關(guān)補(bǔ)貼仍遙遙無期，部分光伏投資企業(yè)處境已經(jīng)異常艱難，不得不通過出售電站資產(chǎn)“求生”。 
   也就是說，目前超過70%的光伏電站年發(fā)電收益僅為當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)，即便以廣東省較高水平的脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)0.453元/千瓦時(shí)計(jì)算，10MW光伏電站年發(fā)電收益為475萬元，首年發(fā)電收益仍然不夠支付耕地占用稅。
   同時(shí)，部分2016年左右建成的光伏電站，其3-4年的貸款寬限期即將臨近，拿不到補(bǔ)貼的光伏電站僅憑脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)的收益甚至難以支付其還本付息的支出。如果再加上耕地占用稅，無疑是雪上加霜。
   呼吁：出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，助力能源轉(zhuǎn)型
   此前在耕地占用稅法的調(diào)整期，有企業(yè)就這一問題咨詢了主管部門，相關(guān)人員回復(fù)稱，針對(duì)光伏行業(yè)的耕地占用稅規(guī)則是無法在《耕地占用稅法》中具體標(biāo)注的，不過在后續(xù)針對(duì)不同行業(yè)的實(shí)施細(xì)則中，可以推動(dòng)對(duì)新能源行業(yè)的稅收進(jìn)行減征或者免征。但實(shí)施細(xì)則究竟何時(shí)出臺(tái)還是未知數(shù)。
   也有專業(yè)人士建議，可否參考部分省份對(duì)于城鎮(zhèn)土地使用稅的實(shí)施規(guī)則，進(jìn)行點(diǎn)征，即按照構(gòu)筑物接觸地面支柱部分按實(shí)際占用土地面積進(jìn)行征收。
   實(shí)際上，當(dāng)前因缺乏針對(duì)光伏用地征稅的相關(guān)細(xì)則，各地的管理非常混亂。此前光伏們陸續(xù)就山東等地的光伏用地征稅情況進(jìn)行了采訪報(bào)道，投資企業(yè)表示，因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地要求差別較大，這對(duì)于我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來了非常大的風(fēng)險(xiǎn)。
   據(jù)了解，自2015年5號(hào)文出臺(tái)后，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)陸續(xù)就光伏用地稅收問題進(jìn)行調(diào)研統(tǒng)計(jì)，并將反饋意見函上交給相關(guān)主管部門，試圖為光伏產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更好的發(fā)展環(huán)境。
   目前，我國正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，光伏行業(yè)也面臨平價(jià)上網(wǎng)的挑戰(zhàn)，迫切希望相關(guān)部門可以充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀，為助力我國實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、減少碳排放做出貢獻(xiàn)。