“在政策驅動下，2019年下半年，我國光伏產業面對的將是一個以‘提質、降本、增效’為目標的政策調整期，同時也是一個技術風云變幻、創新連綿不斷的市場調整期。”7月25日，在光伏行業2019年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會上，中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華如是表示。
   《中國經營報》記者了解到，受“531新政”、新能源補貼拖欠等多重因素影響，光伏發展曾一度陷入低谷。進入2019年，受相關產業政策遲遲未能下發影響，上半年光伏新增裝機出現大幅下滑。多位業內人士表示，由于政策的逐漸明晰，光伏產業或將在下半年呈現爆發式增長。
   加速優勝劣汰
   在上述研討會上，國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧介紹，2019年1～6月，我國新能源發電新增裝機容量2073萬千瓦。其中全國光伏發電新增裝機容量1164萬千瓦，僅為2018年上半年新增裝機量的60%。
   不過，利好的是，在海外市場驅動下，全產業鏈主要企業均呈現生產端和銷售端產銷兩旺的局面，基本保持滿產狀態。
   據王勃華介紹，2019年1～6月，我國多晶硅產量共計15.5萬噸，同比增加8.4%。其中3月份產量達2.89萬噸，創歷史新高，環比增加10.7%;硅片產量達63GW,同比增加26.0%;電池片產量達516W,同比增加30.8%;組件環節產量大多來自海外訂單拉動，達到47GW左右，同比增長11.9%。
   根據中國光伏行業協會統計，2019年1～5月我國光伏產品(硅片、電池片、組件)出口額達到87.5億美元，同比增長28.6%;其中電池片、組件出口額分別達到5.2億美元和74.5億美元，出口量分別為4.2GW、29.96W，分別同比增長1.5倍與1倍。
   與此同時，光伏政策的相繼落地也為行業帶來利好。
   國家發改委能源研究所研究員時璟麗指出，上半年，多項創新性政策和關鍵機制集中落地，明確了2019年增量項目的電價機制、建設工作，并對各種類別的存量項目、適用的電價政策等予以明確。
   尤其是5月30日，國家能源局下發了《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，要求進一步加大競爭配置力度，并明確項目有關邊界條件。
   王勃華指出，目前國內有1.75GW是在上述文件下發前建成并網但未納入國家補貼范圍的項目，這是對以往已并網但未納入補貼范圍的所有戶用光伏項目的“兜底”，解決了很多老百姓的后顧之憂
   王勃華表示，得益于政策的明晰，國內平價上網項目及競價項目逐步釋放，下半年光伏市場有望迎來爆發式增長，屆時產業鏈部分環節的供應或將吃緊。
   “與此同時，產業擴產將持續加速，頭部企業集中度提升，行業淘汰率將進一步被拉高，部分不具備競爭力的企業將被逐出光伏市場。”王勃華稱，產業整合和優勝劣汰有利于推動光伏產業的良性發展。
   工業和信息化部電子信息司副司長吳勝武也指出，平價上網過程中，光伏產業利潤率正面臨持續下降，為保證持續的研發和技術創新，業內并購重組將成為常態，擁有技術積累優勢、管理制度優勢、生態品牌優勢的企業將脫穎而出。
   消納問題仍待解
   2019年上半年，我國新能源消納形勢持續好轉，1～6月，國網經營區域新能源累計利用率達到96.05%，新能源累計棄電率3.95%，比去年同期下降2.6個百分點。除甘肅、新疆外，其他地區新能源利用率超過95%。國網經營區域光伏累計發電量924億千瓦時，同比增長29%，光伏發電累計利用率達到97.3%，累計棄光電量僅為25.3億千瓦時，累計棄電率2.67%。
   雖然數據良好，但消納問題卻依然是光伏行業發展的“絆腳石”。
   中國光伏行業協會專家咨詢委員會研究員王斯成表示，消納優先成為電網一票否決的政策依據。可再生能源與傳統能源爭奪市場的矛盾日益突出。
   此前，遼寧發改委發布《征求報送存量工商業分布式光伏發電國家補貼競價項目意見的函》，該文件明確，僅限已開工在建的存量工商業分布式光伏項目申報補貼，暫不受理新上報補貼或平價上網項目。報送范圍為2019年已經投產，或已開工建設并于2019年底前全容量并網投產的存量項目。
   除此之外，安徽宿州、陜西、吉林等地區都存在因電網無法消納的問題，導致光伏項目進展緩慢。
   對此，王斯成認為，需要分析原因，對癥下藥，消納條件需要有科學透明的標準和依據，符合技術標準就不應當限制并網。除非電網公司給出新的技術要求，比如“滲透率”和“逆功率流”的現實條件，而且應當區分有調節能力和沒有調節能力的情況，這些邊界條件要“科學、透明、可測”。不能允許電網公司“一票否決”，原則上電網公司應該按照政府能源轉型和配額制的要求，解決消納問題，完成消納指標。
   王斯成表示，連續三個五年規劃，光伏市場的實際發展都大大超出了規劃目標，補貼拖欠嚴重，2018年底已經拖欠2000億元(含風電和生物質發電)，一些人則對光伏產業的高速發展提出了置疑，認為光伏市場無序開發，發展失控。實際上到目前為止，光伏產業市場的發展一直在控制范圍內，只能說規劃目標制定得不合理。
   他表示，“十四五”規劃正在醞釀之中，光伏產業面臨著新一輪的“切蛋糕”，急需統一思想，堅定不移地按照能源轉型和綠色發展的大方向制定規劃。
   除消納問題外，光伏行業“融資難、融資貴”的問題也愈加突出。
   來自中國光伏行業協會的信息顯示，即使是行業內品牌力高、前期融資難度相對較低的企業，也反映存在融資難與融資貴的問題，甚至出現“斷貸”和“抽貸”。部分企業貸款利率已從“531新政”前的6%左右，上升至超過8%，融資成本大幅增加。電站業務方面，“531新政”后金融機構對于光伏電站評級很差，很多項目因為融不到資，不得不放棄建設。