“‘十四五’時期，中國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期�！边@是生態環境部在2022年全國生態環境保護工作會議上的表述。
  從中即可看出在生態環境保護的過程中，減污和降碳將起到的“抓手”作用，但兩者如何更好地協同進行？2月23日，在生態環境部2月例行新聞發布會上，生態環境部環境規劃院副院長嚴剛提出了具體建議。
  嚴剛表示，中國生態環境問題，本質上是高碳能源結構和高能耗、高碳產業結構問題，污染物與二氧化碳排放呈現顯著同根同源性。研究表明，中國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有SO2和NOx排放源，50%左右的VOCs和85%左右的一次PM2.5（不含揚塵）排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。
  嚴剛以水泥行業為例，該行業即同時是減污和降碳的重點行業，通過水泥窯協同處置生活垃圾和工業固體廢物，能有效激發行業技術變革和綠色低碳轉型。
  與一些發達國家基本解決環境污染問題后再轉入強化碳排放控制階段不同，當前中國需要同時完成“生態環境根本好轉”和”碳達峰碳中和”戰略任務，目標是環境效益、氣候效益、經濟效益的多贏。
  “十四五”被認為是中國深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的關鍵五年，也是實現中國2030年前碳達峰關鍵期和窗口期。而減污和降碳兩項任務面臨的難度和挑戰都非常大。
  嚴剛認為需要“一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現目標協同、區域協同、措施協同、政策協同和監管協同”。具體來看：
  一是強化源頭防控協同。切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，把實施結構調整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，強化資源能源節約高效利用和低碳轉型，加快形成有利于減污降碳的產業結構、能源結構和生產方式、生活方式。
  二是加強措施優化協同。基于生態環境質量改善需求優化全國降碳空間布局和措施路徑，增強生態環境改善目標對能源和產業布局的引導約束，加大環境污染嚴重、生態環境敏感地區結構調整和布局優化力度，在降碳同時實現更大環境影響。
  三是加強環境治理協同。增強污染防治與碳排放治理的協調性。統籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制。
  四是推進政策創新協同。依托現有生態環境制度體系，建立健全一體推進減污降碳的管理制度、基礎能力和市場機制，如，在環境影響評價中開展碳排放評價，通過這項措施嚴把新上項目碳排放關。鼓勵地方先行先試，創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用。
  記者在前述會議上了解到，“十四五”生態環境領域頂層設計系統構建方面，目前已經形成了“11699”的頂層設計框架：一個總綱，中共中央、國務院印發的《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》；一部規劃，國務院印發的《“十四五”生態環境保護規劃》這是路線圖、施工圖。同時，生態環境部牽頭研究6項重點領域改革文件，正在陸續出臺9項“十四五”生態環境保護重點領域專項規劃和9個污染防治攻堅戰專項行動方案。