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| 【節能】“十二五”農業源減排對策與主要措施 |
| （時間:2011-5-17 16:44:20） |
目前，我國仍然面臨著水污染的嚴峻挑戰，而農業污染已成為我國水污染的主要成因，控制農業污染、削減農業污染物排放總量將成為 “十二五”重點工作之一。
農業源污染的現狀及存在的問題
農業污染已成為影響我國水環境尤其是飲用水水源安全的重要因素。我國農業環境保護工作起步較晚，起點較低，管理基礎較為薄弱，存在農業環境保護法律法規及標準體系不完善，農業環境污染治理缺少有效技術、政策和資金支持，難以建立市場化機制等問題。
第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，農業源COD和總氮排放量分別為1324.09萬噸和270.46萬噸。根據筆者計算，若將總氮折算為氨氮，氨氮排放量約為91.81萬噸，因此，農業源COD的氨氮分別占全國排放量的43.7％和53.1％。農業污染已成為影響我國水環境尤其是飲用水源安全的首要因素，主要表現為:在農業生產過程中，養殖的畜禽糞便等廢棄物的排放；種植的農藥、化肥、地膜等農用物資的不合理和過量使用；在降水或灌溉過程中，污染物通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏進入就近水體，引起水質污染。農業污染具有量大面廣、瞬時性強、構成復雜等特點，其產排污量削減與控制技術成為目前環境領域的重大技術挑戰，也是我國農業經濟、社會、生態環境和諧發展的瓶頸。
控制農業污染、削減農業污染物排放總量將成為“十二五”重點工作之一。然而，目前還沒有形成控制畜禽養殖業污染物排放的適用技術體系和減排核算方法，且畜禽養殖污染源分布廣，缺少合理區劃，減排核算手段與減排措施都尚欠明確。我國農業環境保護工作起步較晚，起點較低，管理基礎較為薄弱，存在農業環境保護法律法規及標準體系不完善，農業環境污染治理缺少有效技術、政策和資金支持，難以建立市場化機制等問題。
“十二五”農業源減排的主要措施
一方面，要通過大力推廣先進的污染控制技術，最大限度地減少農業生產帶來的環境污染問題；另一方面，要通過政策引導和監督管理促進農業面源污染治理全面開展，形成源頭減排、過程控制、末端治理相結合的全過程農業面源污染控制與管理體系。
農業污染源問題不只是關乎環境安全的重大問題，也是制約農業發展的現實問題。顯然，不能因為污染而不發展，也不能因為農業生產而放棄環境安全。一方面，要通過大力推廣先進的污染控制技術，最大限度地減少農業生產帶來的環境污染問題；另一方面，要通過政策引導和監督管理促進農業面源污染治理全面開展，形成源頭減排、過程控制、末端治理相結合的全過程農業面源污染控制與管理體系。
堅持全過程系統控制原則。一是源頭控制。農業面源污染物控制應從源頭著手，通過不斷改良農業優良品種、優化種養方式、提高種養技術、強化管理、合理規劃等措施從源頭減少單位產量污染物的產生量，從源頭有效遏制污染物排放。二是資源化利用。現代農業污染的根本問題是種養業分化割裂，各自依賴化肥、飼料輸入，造成全國性農業廢棄物不合理處理和利用，無組織排放嚴重。因此，推進農業廢棄物資源化利用是“十二五”農業源減排的主要途徑。農業廢棄物要按照資源化、減量化、無害化的原則，畜禽糞便以肥料化為主要手段進行綜合利用，種植業廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主要手段進行綜合利用，畜禽養殖業污水以能源化、無害化為主要手段進行綜合利用與治理，農業徑流經農業生態系統原位處理生態回用為主要手段進行綜合利用，以減少污染物排放。三是末端治理。農業面源污染控制堅持農牧結合、種養林平衡的原則，根據承納污染物的土地數據合理規劃確定養殖規模及污染治理水平。結合地區特點選擇適合的污染治理技術，以工程手段為輔、生態治理為主的方式進行治理，開發低成本污染治理技術，提高污染治理水平，從而保證農業減排各項指標任務順利完成，全面控制農業面源污染蔓延的態勢。
選擇優良品種和優質外源投入物質。積極選擇優良種、養品種，國家積極培育和推廣優良品種，提高外源投入物質(化肥、農藥、飼料)的利用效率，從而減少污染物排放。在畜禽養殖過程中選用低硫、合理蛋白質含量的飼料，從源頭上減少硫化物和含氮污染物的產生。在種植過程中選用有機肥、低毒高效生物農藥，減少化肥和高毒、高殘留農藥的使用。減少外源性投入物質，從源頭上減少污染物的產生。
采用科學種、養方法。在種植業方面，發展有機農業和生態農業，運用生態學方法，通過合理的外部能源投入，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合。推廣精確農業，根據不同條件采用不同措施開展農業種植。在養殖方面，通過提高養殖水平、改善養殖方式，減少污染物排放。根據畜禽生長階段合理供應飼料量，確定供給飼料營養配比，減少營養過剩而造成的污染物排放。采用科學飼養方法，提高飼料利用效率，縮短養殖周期，降低單位產品污染物排放量。根據自然條件選擇污染排放少、有利于資源化利用或污染治理的養殖方式。提高畜禽糞便肥料化利用率，減少污染物產生。
堅持農牧結合、合理規劃，實現種養平衡。制定科學合理的地區農業發展規劃，做到地區內種、養平衡，保證農業廢棄物最大限度地循環利用。建設廢棄物臨時儲存設施，解決循環利用中的時空不平衡問題。對于以農業資源化利用為主要手段的養殖企業，配套建立糞便污水處理減量和貯存設施。例如，通過建設以農業廢棄物為原料的有機肥加工廠，減少農業廢棄物體積和重量。
探索農業廢物資源化利用途徑。重點開發以農業有機廢棄物為原料的有機肥資源化利用途徑，以有機廢棄物厭氧發酵為手段，以能源生產為目標，最終實現沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。適度推廣沼氣發電技術，實現農業廢棄物飼料化利用，積極推廣以農業廢棄物(如農作物秸稈、玉米芯、棉籽殼、鋸木屑、牛糞、雞糞等)為原料進行食用菌人工栽培，實現有機物質循環反復利用。
加強養殖業廢水凈化設施建設。農業面源污染中畜禽養殖業污染負荷大，污染源相對集中，是“十二五”期間進行污染減排中相對容易進行集中治理的部分。必須對養殖過程產生的廢水進行凈化處理，達到達標排放的要求。地方政府和養殖企業須制定符合本地區特點的養殖業污染防治規劃，有計劃、分階段地完成養殖廢棄物污染治理設施的建設。對未按時間要求完成污染治理設施建設和運行的企業采取強制措施，保證區域內養殖污染治理水平整體提升。
因地制宜建設污水治理與風險防范設施。選用農業廢水處理工藝時，應根據農業生產的種類、規模、生產方式以及當地的自然地理環境條件確定工藝路線及處理目標，并應充分考慮畜禽養殖廢水的特殊性，在實現綜合利用或達標排放的情況下，優先選擇低運行成本、運行穩定的生物處理工藝。建立農業廢水超標排放風險防范設施，對于必須直接排放至自然水體的高濃度、高風險污染廢水，要求建立處理設施運行異常及其他異常狀況下事故貯存池，保證全時段達標排放。
按照環境目標要求建設排水凈化設施。根據環境目標及容量建設農業污水處理設施，在不影響排入水體環境功能的前提下，降低污染治理成本。原則上高負荷農業污水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，排放去向應符合國家和地方的有關規定。排放水質應滿足國家相關污染物排放標準和有關地方污染物排放標準的規定。
形成具有地區特色的農業污染治理技術模式。我國地域遼闊，各地區之間自然條件差異大，社會經濟發展水平不均衡，環境容量變化大，不同地區農業污染治理技術應各不相同。而我國農業污染治理還剛起步，農業生產企業缺乏環境治理技術和經驗，必須開展廣泛研究，形成適合不同地區特點的規模化農業污染治理技術模式，并通過工程示范，在區域內得到推廣應用。
分階段實施農業污染減排經濟補償政策。為推動農業減排工作順利進行，地方政府應按農業污染源治理主次關系，制定農業污染源減排經濟補償政策。“十二五”期間，實施分段式養殖污染經濟補償政策，費用直接補貼到各類處理設施建設及運行費用上，對于開展資源化利用和污染處理達標排放的養殖場實行“以獎代補”政策。地方政府要根據農業污染物控制工作實際，加大資金投入力度，優化環保專項資金使用管理。一是加強對以畜禽糞便為原料的有機肥廠建設的資金扶植，有計劃、分階段建設一批畜禽糞便有機肥廠。二是加大有機肥使用補貼，對以畜禽糞便為原料的有機肥廠按生產量進行補貼。三是對進行全過程污染治理的養殖企業按“以獎代補”的方式給予資金補貼，提高養殖企業污染治理的積極性。四是對污染物達標排放的企業給予污染治理設施運行費用補貼，并輔以其他獎勵措施。
“十二五”農業減排的建議
實施農業減排行政“一把手”考核制度，規范農業源污染減排考核制度與方法，加強農業源污染減排科學研究與技術指導，加大農業減排教育與宣傳力度，打造新型現代化農業人才隊伍。
我國農村面源污染種類繁多，分布面廣，治理難度大，應該盡可能利用生態處理系統，結合生態農業建設，實施綜合治理措施。在污水處理與固體廢物處置的同時，實現污水與同體廢物的無害化和資源化，實現水資源可持續利用，使農村社會經濟進入可持續發展的良性循環。為保證“十二五”農業減排工作落到實處，建議全方位關注農業減排工作，像對待工業污染源減排一樣狠抓農業源減排工作。具體建議如下:
一是實施農業減排行政“一把手”考核制度。
地方政府是農業污染減排的責任主體，要切實加強組織領導，制定本地區“十二五”農業源污染減排工作方案，并將各項工作任務分解到責任單位和生產單位，強化監督考核。對農業減排實行行政“一把手”負責制，制定明確責任制度，每年按農業減排完成情況對行政一把手進行考核。
二是規范農業源污染減排考核制度與方法。
環境保護部應會同有關部門對農業源污染物減排工作情況進行評估檢查，制定農業源減排考核細則，形成減排考核制度。對各地農業源污染減排重點項目完成情況和水環境質量改善情況進行考核，并將考核結果向社會公布。
三是加強農業源污染減排科學研究與技術指導。
加強農業污染物產生和轉化的機理研究，開展農業常規污染物(氮、磷、有機物等)、毒害污染物(激素、抗生素、重金屬等)控制與治理工作，加強農業固體廢棄物資源化利用等技術的研究與開發，加大農業廢棄物資源化利用、環境友好型種養技術示范和推廣力度，加快高新技術在環保領域的應用，推動環保產業發展。
四是加大農業減排教育與宣傳，打造新型現代化農業人才隊伍。
組織編寫農業源污染物減排的科普宣傳和培訓材料，開展多種形式的宣傳教育活動，引導公眾參與農業源污染物減排工作。定期公布農業源污染減排工作進展情況，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。定期開展農業污染治理與綜合利用技術培訓，培養一批具備農業污染綜合利用與防治技術的人才，打造從中央到地方不同層次的現代化農業人才隊伍。
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