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| 【融資】促進“三農”建設 推進涉農企業直接債務融資市場發展 |
| （時間:2011-4-2 16:01:26） |
促進“三農”建設、解決“三農”問題，應繼續大力發展銀行間債券市場，健全多層次資本市場體系，繼續推進涉農直接債務融資市場發展，探索研究涉農資產支持票據等適合涉農企業的新型債務融資工具。
一是加大創新力度，豐富涉農企業債務融資產品結構；二是加強信用建設和政策支持，優化“三農”融資生態；三是加強自律管理，改進涉農融資專業服務機制。
記者 高國華
著力解決“三農”問題，加強和鞏固農業基礎地位，一直是黨中央、國務院各項工作的重中之重。自2004年以來，在連續8個中央一號文件都是針對農業后，溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中再次強調指出，2011年，我國將繼續堅持把“三農”工作放在重中之重，推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。
近年來，國務院推出了一系列強農惠農的政策措施，財政支出和銀行貸款也重點向農業農村傾斜，金融對“三農”的支持作用日益明顯。專家表示，加強和鞏固農業的基礎地位，保證“三農”建設有足夠的資金投入無疑是重中之重。因此，在“十二五”期間大力發展債券市場，提高直接融資的背景下，健全多層次資本市場體系，以推進涉農企業債務融資為突破口，滿足涉農企業多樣化投融資需求，是解決我國“三農”問題、發展現代農業的重要路徑。
眾所周知，當前我國農業基礎仍然薄弱，全國一半以上農田“靠天吃飯”，農民增收仍然緩慢，農村發展相對滯后，城鄉區域發展不協調等，“三農”問題依然嚴峻。盡管“十一五”期間“三農”金融服務快速發展，但受農村經濟天然弱質性和農村改革發展滯后性的影響，加之農村金融運行過程中由于多種因素制約，農村金融仍然是我國金融體系中最為薄弱的環節。銀監會主席劉明康日前強調，“十二五”期間銀行要不斷提升金融服務水平，繼續加強“三農”、小企業、節能環保等薄弱環節和關鍵領域的金融服務，努力提高基礎金融服務均等化水平和可獲得性。專家表示，強農惠農政策的陸續出臺、新農村建設的縱深推進、現代農業產業發展壯大等，為“三農”建設提供了廣闊的市場空間和商業機遇。但同時也應該看到，以間接融資為主的農村金融體系遠不能滿足涉農企業多樣化的投融資需求，因此，支持涉農企業直接債務融資市場的發展，應充分發揮債券市場的功能，滿足涉農企業多樣化的投融資需求。
事實上，近幾年來，中國銀行間市場交易商協會在人民銀行的正確指導下，充分調動和發揮廣大市場成員的力量，積極貫徹黨中央、國務院關于支持涉農企業發展的戰略決策，通過注冊發行直接債務融資工具為涉農企業募集資金，服務農村基礎設施建設、改進農村金融服務，有力推進了農業基礎地位的鞏固和加強。交易商協會結合涉農企業自身特點及其多樣化的投融資需求，在銀行間債券市場先后推出支持農業產業化發展的結構化中期票據和短期融資券等創新產品；針對涉農中小企業盈利能力不強、資信評級較低的特點，利用集合授信、打包發行等方式，推進涉農中小企業發行集合票據。統計數據顯示，截至2011年1月底，共有68家涉農企業發行了137只涉農企業債務融資產品，募集資金1391.64億元。其中，14家涉農企業發行了8.04億元集合票據，56家涉農企業發行了1083.6億元短期融資券，11家涉農企業發行了300億元中期票據。很顯然，直接融資在支持涉農企業融資，服務“三農”建設中發揮了重要的作用。
首先，全面支持涉農企業進行債務融資。積極落實國家關于確保農產品供給的相關政策，支持農業生產、倉儲企業募集資金34億元，支持農牧生產類企業募集資金249.4億元，為農業生產及時注入了所需資金，促進了糧食的有效供給；支持食品煙酒等農副產品加工類企業募集726.8億元營運資金，促進了涉農企業多元化經營。此外，積極幫助農業機械生產制造企業發行55.44億元債務融資工具，支持農業化工類企業募集資金326億元，有力推進了農業、農村基礎設施建設和現代農業的發展。
其次，推動涉農企業債務融資市場創新。積極引導主承銷商等市場機構加大對涉農企業的服務方式和產品創新，充分發揮市場主體的創新動力(310328,基金吧)和潛力；結合涉農企業自身特點及其多樣化的投融資需求，先后推出支持農業產業化發展的結構化中期票據和短期融資券等創新產品；針對涉農中小企業盈利能力不強、資信評級較低的特點，利用集合授信、打包發行等方式，推進涉農中小企業發行集合票據。據介紹，2009年銀行間市場交易商協會推出的中小企業集合票據開創了“三農”企業直接債務融資的新途徑，這一金融創新嘗試對于促進和帶動農村經濟更快發展，服務“三農”發揮了重要作用。
再次，優化涉農企業注冊發行機制。為涉農債務融資工具提供“綠色通道”，優先辦理、優先審核；積極支持受災地區涉農企業融資，對其項目進行專人專崗、加速辦理，幫助受災地區快速融入農業生產運營資金、服務災后重建工作；對涉農中小企業采取差異化的信息披露機制，增強涉農企業進行公開融資的意愿。
根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，推進解決“三農”問題，是“十二五”期間我國經濟社會發展的重要任務之一。通過市場化的方式向“三農”建設注入直接債務資金、加強和鞏固農業基礎地位，已經顯現了初步成效。展望“十二五”，中國人民銀行金融市場司司長謝多日前撰文指出，“十二五”期間央行將從債券市場發展的規律出發，選擇科學合理的發展模式與路徑，明確方向，鼓勵創新，夯實基礎，加強協調，互通互聯，對外開放，促進債券市場整體協調可持續發展，努力建設一個產品序列齊全、運行高效、功能完備、具有相當規模、能充分適應國民經濟發展需要的債券市場體系，引導金融市場資源更好地服務于實體經濟，更好地促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。
專家表示，促進“三農”建設、解決“三農”問題，應繼續大力發展銀行間債券市場，健全多層次資本市場體系，繼續推進涉農直接債務融資市場發展，探索研究涉農資產支持票據等適合涉農企業的新型債務融資工具。
一是加大創新力度，豐富涉農企業債務融資產品結構。完善涉農企業直接債務融資產品結構體系，繼續推進涉農企業集合票據產品結構創新，探索研究涉農資產支持票據等適合涉農企業的新型債務融資工具；拓寬金融服務范圍，創新多樣化的金融工具管理和分散農業行業風險，幫助涉農企業抵御自然災害，防范農業生產風險。
二是加強信用建設和政策支持，優化“三農”融資生態。繼續加強業務宣傳和培訓，幫助涉農企業樹立公開市場融資的意識及市場化運作的理念；促進市場中介機構與涉農企業主動參與地方“三農”信用文化建設和金融生態建設；大力支持農田水利等農業基礎設施項目建設融資，助推“三農”工作取得更大進展。
三是加強自律管理，改進涉農融資專業服務機制。加強對主承銷商、信用增進機構、律師事務所及審計機構等中介機構的自律管理，提高其對涉農企業債務融資的重要性的認識，增強其主動服務“三農”的意識，引導其積極履行社會責任；推進主承銷商等市場中介機構改進專業服務流程，完善涉農企業服務模式，推動農村金融中介服務方式多樣化、多元化，減少涉農企業債務融資市場的信息不對稱。
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