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| 【能源】國家“十二五”污染防治提上日程 |
| （時間:2011-4-1 10:20:13） |
國家“十二五”污染防治的“新道路”已漸明晰。
“‘十二五’污染防治的指導思想和整體思路，可以用‘雙321工程’來概括。”在近日召開的“第四屆中國環境投資大會”上，環保部污染防治司副巡視員汪鍵如此總結污染防治的“新道路”。
所謂“雙321工程”，是指污染防治將重點圍繞水、空氣和土壤三大環境要素，突出重金屬、化學品和危險廢物三項污染物，在區域流域和污染源兩個層面，充分運用環境保護目標責任制考核和創建環保模范城市兩個手段，努力全面改善環境質量的一項任務，而衡量這項任務能否實現的一把標尺就是社會公眾的環境滿意度。
“其中，土壤污染既是‘十二五’污染防治的新亮點，也將是新難點。一個更大的難點在于，如何在污染防治的道路中，將污染物總量減排與環境質量改善掛上鉤。”一位地方環保廳副總工程師對記者分析。
土壤污染首次提上議程
在“雙321工程”中，汪鍵詳細講述了污染防治的三大重點領域。
根據汪鍵介紹，在水領域，國家將繼續推行讓江河湖海休養生息的戰略，推動重點流域的水污染防治，全面落實《全國城市飲水水源地環境保護規劃》和《全國地下水污染防治規劃》，并穩步推進海洋污染防治。
在空氣污染領域，記者了解到，由于中國的空氣污染由煤煙污染型轉向煤煙污染和機動車尾氣污染復合型，所以治理的難度將進一步加大。“‘十二五’國家將在三區六群這些重點區域開展并完善區域聯防聯控機制，以解決現在遇到的新問題。”汪鍵解釋。
對“十二五”面臨的機動車尾氣污染突出的新問題，此前環境規劃院副院長王金南和中國工程院院士郝吉明，都曾建議在人口大市，推行機動車總量控制政策。
“機動車總量控制這種建議思路不錯，但我估計近期很難推行。” 中國可持續發展研究會副理事長、國家環保部科技委委員張坤民對記者分析。
根據張坤民介紹，早在上個世紀80年代，環保部門在研究國外治理空氣污染的過程中，發現了機動車尾氣的問題，就提出要適當控制汽車總量，但當時國家要大力發展汽車業，當時的建議也因此始終沒有得到重視。
“現在汽車尾氣問題如此嚴重，我們身受其害，但再嘗試機動車總量控制的難度比當年大很多了。”張坤民表示遺憾。
在水和大氣之外，土壤污染也首次被提上議程。根據環保專家介紹，土壤污染對生態環境、食品安全和農業可持續發展造成長期影響，但這在過去一直重視不夠。
原因不難理解，“因為土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆轉性，治理的難度大、成本高、周期長。”一位地方環保系統工作人員對記者介紹。
在近日召開的全國農村環保工作會議上，環保部副部長李干杰透露， “十二五”農村環保立法已經將土壤污染作為兩大突破口之一，抓緊研究擬定《土壤環境保護法》，并將推動其早日出臺。
“總量控制，質量指導”
在水、大氣、土壤三大領域之中，“十二五”污染防治重點關注多種污染物。對此，有環保政策專家建議，其污染防治應在強化總量控制的同時，注重環境質量的改善。
根據汪鍵介紹，“十二五”污染防治的污染物，除了重點關注SO2、COD、氮氧化物和氨氮四種約束性污染物，還將突出解決重金屬、化學品和危險廢物這三種污染物。
了解到，就前面的四種約束性污染物而言，盡管“十一五”的總量控制和減排目標都超額完成，但空氣和水的環境質量并未呈現改善的跡象。
以大氣為例，污染減排還難以確保質量改善。王金南解釋說，現有的SO2和COD總量控制主要針對的是點源污染，而對環境質量影響較大的農村面源污染和非電燃煤鍋爐（低矮面源）等未被有效納入。
而且，“若在現有空氣質量評價體系中加入O3和PM2.5等因子，空氣環境質量達標城市比例會降低20-30個百分點。”王金南曾經撰文表示，無論是污染物排放總量還是環境質量，都處于高位污染的狀態。
因此，前述環保政策專家指出，“十二五”期間的約束性污染物控制，在強調總量控制的同時，必須突出“質量指導”的要求，逐步推行總量控制與質量改善并重的指標體系，以此引導污染物減排的思路到“十三五”可以過渡至“總量約束、質量約束”的階段。
在約束性污染物之外的另外三種污染物當中，目前力度最大進展最快的當屬重金屬。國務院批準的“十二五”第一個環保規劃就是關注重金屬的，即《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》。在這份規劃中，記者發現，國家對重金屬這種非約束性污染物也采取了總量控制的手段。
根據環保專家介紹，總量控制的一個前提就是“可監測、可統計、可考核”，而重金屬污染物方面的排放統計信息似乎并不清晰，如前述重金屬防治規劃中提到的五種重點重金屬，其作為總量控制減排基數的2007年的排放總量數據，官方至今并未公布。
不止是基數的問題，“在約束性污染物總量控制中遇到的其他問題，如新增量過大，以行政減排手段為主，指標分解不科學，手段不合理等，同樣會在對人體危害更大的重金屬減排中遇到，應盡快解決。”前述地方環保官員表示。
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