“歐盟將2020年溫室氣體整體減排目標(biāo)從20%無條件提升到30%是可行的。”歐盟委員會5月26日最新發(fā)布的一份報告稱。
  而實現(xiàn)新目標(biāo)的挑戰(zhàn)是,額外總成本預(yù)計約為330億歐元,歐盟碳市場碳價格維持在約30歐元。
  報告說,提升歐盟減排目標(biāo)不但比原先預(yù)期的成本更低,而且能夠創(chuàng)造千百萬新的就業(yè)機會,有利于歐盟的經(jīng)濟發(fā)展。
  此報告作為歐盟委員會的權(quán)威調(diào)查結(jié)果,對于歐盟最終是否能做出這一決定意義重大。但德國和法國等部分歐盟成員國以及歐洲工商業(yè)聯(lián)合會已經(jīng)對歐盟委員會有意推動歐盟單方面提高減排承諾表示反對。
  國際環(huán)保組織綠色和平（中國）氣候與能源項目主任李雁對本報評論說,在哥本哈根會議上,歐盟相當(dāng)程度被邊緣化,今年反思經(jīng)驗教訓(xùn),歐盟是否應(yīng)提高減排雄心、重獲氣候談判領(lǐng)袖地位又提上議程;同時,還有力還擊了歐盟傳統(tǒng)工業(yè)游說集團一直宣稱的提升目標(biāo)有害論。
  但是歐盟的減排新目標(biāo)仍舊留有關(guān)鍵缺陷。國際環(huán)保組織WWF氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強對本報說,無論是20%還是30%,歐盟至今未說明基于成員國境內(nèi)自身減排的比例。NGO希望歐盟能自身完成其中的40%,而不是依賴國際市場的碳信用額來抵消國內(nèi)減排。
  目前歐盟計劃到2020年的溫室氣體減排在1990年基礎(chǔ)上無條件下降20%,同時如果其他主要排放國做出“可比”的努力,減排幅度可以升至30%。李雁分析說,這是一個有條件的、至今尚未松口的假設(shè)“承諾”,歐盟原意是期望以此撬動美國及中、印等發(fā)展中國家進一步減排。
  實現(xiàn)30%新目標(biāo)的五條路徑
  在報告發(fā)布的前一天,歐盟氣候委員會主席康妮·赫澤高5月25日在布魯塞爾就暗示,歐盟應(yīng)考慮加大溫室氣體減排力度,將此前單方面作出的20%減排承諾提高至30%。
  這份14頁的通訊報告總結(jié)了歐盟經(jīng)濟危機對完成現(xiàn)今20%目標(biāo)的影響,并分析了達到30%目標(biāo)的可能路徑和挑戰(zhàn)。并作為非正式文本,轉(zhuǎn)呈歐盟理事會、歐盟議會等相關(guān)組織和機構(gòu)。
  報告分析了五項實現(xiàn)新目標(biāo)的可能路徑,并稱歐盟碳交易機制EU-ETS是達到新目標(biāo)的起點:重新校準(zhǔn)ETS的交易額應(yīng)該是為了增加減排目標(biāo)必須采取的政治決定。一個更加嚴(yán)格的歐盟排放限額會提高環(huán)境保護成果的水平,也將增強碳市場作為減排激勵機制的效果。
  報告說,在整個2013至2020年間,減少15%的排放交易額就可以達到目標(biāo),這相當(dāng)于10.4億噸的排放準(zhǔn)許。同時為了達到新目標(biāo),要為在投資頂尖減排技術(shù)的先行者給與回報。
  第二項技術(shù)路徑方面,報告稱將加強監(jiān)管。通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等來實現(xiàn),比如交通工具的二氧化碳排放限制。智能電網(wǎng)也可以改變消費者行為,增加能源效率和清潔能源的使用率。
  同時,碳稅是第三項路徑。針對那些沒有囊括在ETS機制中的行業(yè)征收碳稅,代表了一個基于市場的直接工具來促進國家和歐盟范圍內(nèi)的減排。
  采用歐盟內(nèi)部政策和使用國際碳信用杠桿是第四和第五項路徑。尤其后者對發(fā)展中國家有較大關(guān)系。
  報告說,雖然CDM機制形成的國際碳信用額貢獻了有效減排,但是這些都發(fā)生在新興經(jīng)濟體內(nèi)部,（歐盟依賴購買這些碳信用額）減緩了歐盟自身減排技術(shù)進步的腳步。
  因此報告稱,可行的改善路徑是將新的行業(yè)減排信用額來替代一部分CDM信用額。比如用較發(fā)達的發(fā)展中經(jīng)濟體的太陽能行業(yè)信用額,來代替?zhèn)鹘y(tǒng)（比如天然氣項目）CDM信用額。“這既為發(fā)展中國家提供了重要的額外減排,也為歐盟減排做出貢獻,同時也為較不發(fā)達國家（LDCs）的CDM發(fā)展留下了更大空間。”
  WWF楊富強對本報解釋說,這是歐盟希望改變發(fā)展中國家單個開發(fā)CDM項目的做法,用一個項目的經(jīng)驗來推廣到整個行業(yè),提高效率以求獲得更多的碳信用額。
  歐盟也將繼續(xù)通過國際海運組織和UNFCCC,來爭取達成海運行業(yè)減排的國際協(xié)議。歐盟成員國和歐盟委員會也將與發(fā)展中國家合作,阻止熱帶森林的退化。
  碳價需維持30歐元
  報告也用較大篇幅來討論實現(xiàn)新目標(biāo)的挑戰(zhàn)。報告說,如果歐盟將減排承諾提高到30%,那么包括實現(xiàn)20%目標(biāo)在內(nèi),到2020年總成本預(yù)計約為810億歐元,即GDP的0.54%;從20%到30%的額外總成本為330億歐元, 即GDP的0.2%。若與2008年初實施的氣候與能源一攬子政策相比,實現(xiàn)新目標(biāo)的額外成本為110億歐元。
 “成本肯定會增加。歐盟報告也意在說明,成員國越早減排成本會越低。”楊富強說。
  赫澤高也說,根據(jù)歐盟委員會的分析,金融和經(jīng)濟危機使得歐盟實現(xiàn)減排20%這一目標(biāo)的成本降低約三分之一,由此前預(yù)計的每年700億歐元降至480億歐元,這主要是因為經(jīng)濟增長放慢導(dǎo)致排放量下降、能源價格上漲推動了節(jié)能技術(shù)研發(fā)并抑制了能源需求、碳排放權(quán)交易價格與2008年預(yù)測時相比也會明顯下降。
  但是在金融危機尚未退去、歐洲主權(quán)債務(wù)危機又接連浮現(xiàn)的今天,增加減排成本投入面臨的困難也是顯而易見。 
  5月26日的消息說,在英國2010-2011財政年度開支削減計劃中,能源與氣候變化部的預(yù)算即被削減了8500萬英鎊,此舉造成包括此前一些太陽能設(shè)施安裝資金在內(nèi)的低碳建筑計劃資金被取消。
  為了達到新目標(biāo),報告說EU-ETS的每噸二氧化碳價格將維持在30歐元左右,這也與達到20%減排目標(biāo)時的碳價預(yù)測相當(dāng)。
  而目前EU-ETS的碳價低迷,歐盟成員國從中國、印度購買碳信用額也拉低了歐洲碳市場價格。歐洲氣候交易所網(wǎng)站顯示,碳價顯示在15歐元左右,但是成交量為零。
  哥本哈根會議未對2012年后《京都議定書》第二承諾期的減排目標(biāo)達成結(jié)果,碳市場因此失去前進動力。“EU-ETS幾乎沒有什么交易在進行”,楊富強評論說,“如果歐盟新目標(biāo)中有40%基于國內(nèi)減排來完成,那么將來維持在30歐元的價格不難”。
  赫澤高5月25日也強調(diào),金融和經(jīng)濟危機也加速了各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐,面對來自美國和中國等競爭對手的挑戰(zhàn),歐盟要維持自己在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)勢地位,就必須向前邁進,將歐盟建成全球最環(huán)境友好的經(jīng)濟體符合歐盟自身利益。
  赫澤高表示,歐盟委員會的報告并非是要盡快做出決定,而是為歐盟內(nèi)部展開更深入的討論打下基礎(chǔ)。