中國(guó)是全球最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó)，2008年至2010年中國(guó)太陽(yáng)能電池和組件在美國(guó)出口量暴增350%。  

  SolarWorld對(duì)中國(guó)企業(yè)的訴求遭美國(guó)企業(yè)反對(duì)
  昨日，美國(guó)商務(wù)部決定，暫不接受德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld美國(guó)分公司與美國(guó)太陽(yáng)能制造聯(lián)合會(huì)(CASM)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)“雙反”(反補(bǔ)貼、反傾銷)的立案要求。美國(guó)商務(wù)部決定延遲20天后再做決斷。
  “我們長(zhǎng)舒了一口氣。看趨勢(shì)，最終這起案子將不了了之。”國(guó)內(nèi)一家光伏組件企業(yè)的市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人如實(shí)向早報(bào)記者稱。
  國(guó)內(nèi)一家參與反對(duì)“雙反”調(diào)查的光伏企業(yè)法務(wù)負(fù)責(zé)人向早報(bào)記者透露，這次之所以沒有立刻立案，是因?yàn)橛幸恍┐笮偷拿绹?guó)光伏企業(yè)對(duì)SolarWorld及6家匿名的美國(guó)企業(yè)所建立的美國(guó)太陽(yáng)能制造聯(lián)合會(huì)(CASM)的代表性提出了質(zhì)疑，同時(shí)中國(guó)的光伏企業(yè)對(duì)美國(guó)光伏行業(yè)造成的侵害證據(jù)也并不充分。
  政治因素主導(dǎo)訴訟
  10月中旬，Solar World牽頭聯(lián)合其他6家美國(guó)光伏企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，要求美國(guó)政府向中國(guó)出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品征收100%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾強(qiáng)硬表態(tài)：中國(guó)能源公司的貿(mào)易行為存在“問題”，其支持美國(guó)光伏公司要求政府向中國(guó)的光伏組件征收懲罰性關(guān)稅的訴求。
  國(guó)內(nèi)光伏業(yè)對(duì)此極為擔(dān)心，害怕美國(guó)一旦立案，作為全球光伏第一大應(yīng)用市場(chǎng)的歐盟很可能跟進(jìn)，屆時(shí)出口型為主的中國(guó)光伏企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)。中節(jié)能太陽(yáng)能科技甚至為此暫停了在美的一項(xiàng)5億美元項(xiàng)目計(jì)劃。
  但從事態(tài)的最新進(jìn)展來看，已峰回路轉(zhuǎn)。
  一家參與聽證的中國(guó)光伏企業(yè)相關(guān)人士向早報(bào)記者提供的內(nèi)部資料顯示，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)(ITC)舉行了聽證會(huì)，美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的8名成員出席了會(huì)議，包括該委員會(huì)的事務(wù)主任、高級(jí)調(diào)查員、調(diào)查員、會(huì)計(jì)師、律師、行業(yè)專家以及一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
  聽證會(huì)上，首先由SolarWorld的委托律師以及中國(guó)14家光伏企業(yè)委托的美國(guó)盛德律師事務(wù)所的律師進(jìn)行簡(jiǎn)短說明。然后申請(qǐng)立案者SolarWorld向貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行了舉證，持續(xù)時(shí)間大約為1個(gè)小時(shí)。
  光伏行業(yè)新聞網(wǎng)站Recharge報(bào)道，SolarWorld舉證稱，2008年至2010年中國(guó)太陽(yáng)能電池和組件在美國(guó)出口量暴增350%。
  SolarWorld還稱，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)數(shù)十億美元的補(bǔ)貼導(dǎo)致產(chǎn)能建設(shè)大量過剩。CASM認(rèn)為，中國(guó)95%以上產(chǎn)能是針對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的出口市場(chǎng)。從而，直接或間接導(dǎo)致美國(guó)數(shù)以千計(jì)的工人失業(yè)和7家公司倒閉。
  接下來，美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)立案者進(jìn)行了大約1.5小時(shí)的質(zhì)詢。
  隨后，中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行辯護(hù)，時(shí)間大約歷時(shí)一小時(shí)，此后接受了美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)2個(gè)小時(shí)的質(zhì)詢。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，美國(guó)商務(wù)部決定推遲20天再?zèng)Q定是否立案。
  美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日，美國(guó)最大工人組織——美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)表示支持SolarWorld等公司的“雙反”調(diào)查請(qǐng)?jiān)浮�USW擁有有超過85萬名活躍的會(huì)員，在美國(guó)選舉中擁有舉足輕重的作用。
  昨日，美國(guó)加州一駐中國(guó)的投資與貿(mào)易首席代表對(duì)早報(bào)記者稱，美國(guó)大選年將近，只有將政治因素考慮進(jìn)去，才能理解最近屢屢發(fā)生的中美貿(mào)易爭(zhēng)端。“這次的‘雙反’是一個(gè)政治問題，不是經(jīng)濟(jì)問題。”
  中美企業(yè)聯(lián)合反對(duì)
  一家參與反對(duì)“雙反”調(diào)查的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向早報(bào)記者提供的資料顯示，SolarWorld自身并沒有資格要求美國(guó)商務(wù)部就中國(guó)光伏企業(yè)立案調(diào)查，“SolarWorld的毛利率是整個(gè)光伏組件行業(yè)中最好的，平均大概有40%，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)都微利了，它活得這么好，哪里受到中國(guó)光伏企業(yè)侵害了？”
  SolarWorld的2011年的財(cái)報(bào)顯示，其一季度毛利率高達(dá)43.3%，二季度為39.7%。
  上述光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的材料還顯示，SolarWorld銷售和管理費(fèi)用超過10%，高于光伏行業(yè)的平均值，“這表明其無法管理和控制日常運(yùn)作成本。”
  “它們的制造工藝還非常落后，組件成本高達(dá)1.08美元一瓦，相比行業(yè)平均的0.75美元一瓦高出了近30%。這說明它們用的是過時(shí)的技術(shù)和設(shè)備，缺乏創(chuàng)新能力，無法持續(xù)降低生產(chǎn)成本。”上述人士稱。
  此外，SolarWorld在2011年的庫(kù)存天數(shù)平均為158天，顯示其生產(chǎn)規(guī)劃能力極弱；在第二季度又有著5億美元的龐大庫(kù)存，這表明其采購(gòu)和銷售計(jì)劃也很糟糕。上述人士稱，“這樣的企業(yè)，還能創(chuàng)出全行業(yè)最高的毛利潤(rùn)率，這表明它的生存環(huán)境肯定不是市場(chǎng)化，不知得到了多大的政府支持和補(bǔ)貼。”
  另?yè)?jù)一家國(guó)內(nèi)光伏組件企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這次中國(guó)商務(wù)部在應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查上的態(tài)度非常積極。在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的組織下，14家中國(guó)光伏企業(yè)聯(lián)合抗辯美國(guó)“雙反”，并委托美國(guó)盛德律師事務(wù)所為代理應(yīng)辯事宜。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位正是商務(wù)部。
  國(guó)內(nèi)一家參與反對(duì)“雙反”調(diào)查的光伏企業(yè)法務(wù)負(fù)責(zé)人稱，此次美國(guó)商務(wù)部延遲立案，除了SolarWorld本身不具備代表性，美國(guó)大型光伏企業(yè)的明確反對(duì)也是重要的因素，“它們沒有匿名，而是與中國(guó)企業(yè)站在一起。”
  反對(duì)SolarWorld“雙反”提案的美國(guó)的光伏應(yīng)用企業(yè)包括Recurrent Energy、Solar City、Sungevity和SunRun，以及制造企業(yè)MEMC和西屋太陽(yáng)能。上述企業(yè)與中國(guó)的尚德、英利、天合組成了一個(gè)新聯(lián)盟“負(fù)擔(dān)得起的太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)”(Coalition for Affordable Solar Energy，CASE)。該聯(lián)盟發(fā)布公告稱，計(jì)劃“敦促政策制定者為上述貿(mào)易爭(zhēng)端提供解決方案”。
  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰曾表示，此次如果立案，不僅傷害中國(guó)企業(yè)，也傷害美國(guó)企業(yè)，中國(guó)的光伏企業(yè)自美國(guó)進(jìn)口的原材料和設(shè)備金額超過50億美元，而出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品則不足20億美元。如果中國(guó)在美上市的眾多光伏企業(yè)利益受損，就將使美國(guó)投資者利益受損，美國(guó)的電力開發(fā)商也會(huì)遭受損失。
  中國(guó)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用
  不管此番案件最終如何進(jìn)展，對(duì)中國(guó)光伏業(yè)而言，一個(gè)不容回避的問題是，中國(guó)的光伏行業(yè)過度依賴海外市場(chǎng)。
  事實(shí)上，曾不止一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，中國(guó)的光伏行業(yè)不能過度依賴海外市場(chǎng)，在光伏發(fā)電成本逐漸降低后，應(yīng)該立即啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用，以避免市場(chǎng)在外，受制于人的窘境。
  2010年的市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)光伏組件90%以上銷往以德國(guó)、意大利為代表的海外光伏市場(chǎng)，自身的年光伏安裝量還不到1GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)。
  一位光伏組件企業(yè)負(fù)責(zé)人向早報(bào)記者稱，中國(guó)此前在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)過于強(qiáng)調(diào)制造環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)應(yīng)用的培養(yǎng)。于是制造業(yè)產(chǎn)能如雨后春筍一般，遍地都是，而生產(chǎn)出來的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)安裝得卻很少，市場(chǎng)并沒有開啟。
  “這固然降低了光伏發(fā)電的成本，但是市場(chǎng)在外，也使得整個(gè)行業(yè)發(fā)展極不均衡。”上述人士稱。
  據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，目前國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)能在40GW至50GW之間，但全球的需求還不到這一數(shù)字的一半，這便造成了價(jià)格的飛速下落。今年以來，光伏組件售價(jià)已下跌40%以上。“這是自由落體。”上述光伏人士稱。
  不過隨著光伏發(fā)電成本的逐漸降低，中國(guó)已開始考慮開啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，今年下半年，中國(guó)已出臺(tái)了上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，這也使得今年國(guó)內(nèi)的光伏安裝量有望首次突破1GW大關(guān)。
  中國(guó)鼓勵(lì)光伏安裝的跡象還不止于此。11月9日，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司一位處級(jí)官員在“第二屆國(guó)際新能源高峰論壇”上稱，在即將出臺(tái)的《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)劃目標(biāo)可能將調(diào)整為15GW。這高于此前披露的10GW的數(shù)字。