低碳經濟正在推動節能減排產業總體規模的迅速擴大。
日前公布的《2010中國節能減排產業發展報告》(下稱《報告》)顯示，伴隨著我國城市進程和工業化進程的不斷加快，節能減排產業對國民經濟的直接貢獻正由小變大，產業內涵也將擴展到全產業鏈、上下游、大服務。
不過，《報告》也指出，由于節能減排產業未能作為一個產業門類給予清晰界定和統籌考慮，在整個國民經濟發展中沒有其產業地位。由于沒有國家戰略指導，節能減排產業發展陷于盲動，國內市場面臨被跨國公司瓜分的風險。
“十二五”新經濟增長點
根據《報告》的劃分，節能減排產業包括節能產業(以工業節能、建筑節能、交通節能為服務對象，以合同能源管理為服務方式的節能企業)、環保產業(垃圾處理、煙氣處理、環保水務等)以及新能源產業(太陽能、風能、核能等)。
1998年，在世界銀行、全球環境基金的支持下，中國政府實施了“中國節能促進項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性的節能服務公司，將合同能源管理機制引入我國。
《報告》稱，十多年來，采用合同能源管理機制的節能服務公司不斷發展，特別是“十一五”以來，國家出臺了一系列推動節能的政策措施，合同能源管理作為市場化節能新機制，其投資、技術和節能效果等優勢正逐漸顯現。
一項最新的統計顯示，目前全國僅節能服務公司就達502家，實施節能項目4000多個，年產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤，從業人員10萬余人。
除了節能服務公司外，大量的企業也自覺不自覺地加入到節能減排領域中來。全國工商聯環境服務業商會的統計顯示，2008年，我國GDP為30.3萬億元，同期節能減排產業總產值達1.49萬億元，節能減排產業產值占GDP比重約4.92%。全行業就業人數達2500多萬人。“十一五”期間我國節能減排產業產值年均增長率在15%以上。
環境商會預計，到2015年，全國節能減排產業產值占GDP比重達到10%，年均增長率達到20%，節能減排骨干企業產值年均增長率達到30%，形成若干個年產值過百億的大型節能減排企業。
而此前國家環境保護部也預計，“十二五”期間節能減排產業將成為新的增長點，預計每年將以15%到20%的增速發展。
“實現上述目標是有可能的。”全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華分析說，在國家高度重視節能減排產業，并加大投入和政策扶持力度，以及市場需求有較大增長的情況下，未來節能環保產業的增長速度有望進一步提升。如果節能減排產業總產值按照20%的年增長率計算，到2015年，我國節能減排產業總產值可達到5.3萬億元，約占同期GDP的10%。
據環境商會調查，目前年產值排在前10位的環保企業年產值多在20億元到30億元之間，如果按照30%的年增長率計算，到2015年，這些大型環保企業的產值可達125億～188億元。
以水務行業為例，截至2008年，全國水務行業已經有10家以上企業污水處理能力超過100萬立方米/日，如北京首創股份有限公司累計污水處理能力達493萬立方米/日，威立雅水務集團累計污水處理能力達345.2萬立方米/日，天津創業環保股份有限公司累計達303.5萬立方米/日。
“由此可見，到2015年，形成10個污水處理能力超過1000萬立方米/日的水務企業，是有可能的。”駱建華稱。
而在垃圾處理方面，截至2007年，中國垃圾焚燒發電骨干企業中，采用爐排爐焚燒技術的上海環境集團處理規模達8400噸/日，中國光大國際有限公司達4600噸/日；采用流化床焚燒技術的杭州錦江集團處理規模則達5300噸/日。到2015年，形成10個垃圾處理能力超過1萬噸/日的固廢企業，也是有可能的。
《報告》稱，聯合國環境署估計全球環保產品和服務的市場需求達1.3萬億美元/年，12年后將翻一番；英國政府估計全球低碳經濟市場價值達3萬億英鎊/年(約占全球GDP的8%)。我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元的節能投資。
節能減排企業“群英譜”
據中國工業節能與清潔生產協會介紹，2009年以來，政策導向引領節能減排產業走向規模化發展與市場化，一系列諸如“金太陽示范工程”、《海上風電開發建設管理暫行管理辦法》、《加快推進合同能源管理和節能服務產業發展的通知》等政策頻頻出臺，加上新能源、節能環保、新材料、新能源汽車、生物產業、高端裝備制造業等七大戰略性新興產業萌生待發，節能減排產業作為我國下一輪經濟發展的重要承載平臺，已成為政府部門、產業和企業矚目的焦點。
與多個證券融資市場的節能減排板塊上市公司遙相呼應，自2009年我國資本市場推出創業板以來，已有近百家中小規模、以民間資本為主的企業登陸A股市場。統計顯示，截至2010年7月，28家創業板上市企業的主營業務與發展方向均圍繞低碳經濟的各個領域，共計上市融資128.67億元，營業范圍涉及新能源、節能環保、智能電網、新材料等諸多低碳領域。
《報告》介紹，目前我國資本市場的節能減排上市公司，按技術路徑可劃分為能源結構低碳化(新能源、可再生能源和清潔能源)、能效改進(工業、建筑、交通的能源替代和節能)、循環經濟(環境產業等)；按產業鏈屬性可劃分為新能源(風電、光伏太陽能、核電、生物質能)、節能環保(變頻節能、余熱余壓利用節能、大氣污染處理、污水處理和水資源利用、固體廢料處理)等重點產業。
在風電領域，新疆金風科技股份有限公司(002202.SZ；02208.HK)作為國內頂尖的科技型風電設備制造商之一，2009財政年度營業收入和凈利潤分別超過107億元和17億元。截至2010年6月30日，金風科技累計銷售了超過8000臺風力發電機組。
在光伏太陽能行業，天威保變電氣股份有限公司(600550.SH)相繼研發出多臺具有國際先進水平、在中國變壓器發展史上名列第一的變壓器產品，成為變壓器單廠產量世界第一、擁有變壓器行業核心技術最齊全的企業。
在核電領域，僅東方電氣股份有限公司(600875.SH)、上海電氣股份有限公司(601727.SH)兩家重點企業總市值就接近1500億元，成為國家重大技術裝備國產化基地。預計2011年東方電氣新能源業務將超過百億產值。2011年起，上海電氣將迎來新能源板塊業績釋放的新一輪盈利周期高峰。
制定系統性產業規劃
產業的迅速發展并沒有掩蓋問題：《報告》指出，由于節能減排產業未能作為一個產業門類給予清晰界定和統籌考慮，在整個國民經濟發展中沒有其產業地位。由于沒有國家戰略指導，節能減排產業發展陷于盲動，國內市場面臨被跨國公司瓜分的風險。
據環境商會的一項調查，目前中國節能減排產業主要存在四個方面的問題：產業發展滯后，城鎮污水、垃圾處理設施建設嚴重滯后，大量的廢棄資源沒有得到有效利用，節能服務產業規模較小；創新能力不強，低水平重復生產的企業多，生產設備和產品的企業過多，從事技術研發和服務的企業過少；產業集中度低，排在前十位的水務公司污水處理能力僅占全國的20%左右；管理能力薄弱。
業內人士還反映，節能環保市場不夠規范，環保工程招標中地方保護主義、低價低質惡性競爭現象突出。
北京國電龍源環保工程有限公司總經理孟照杰此前向記者反映，目前企業還遇到了雙重收稅等問題。天津創業環保集團股份有限公司總經濟師顧文輝告訴記者，污水處理廠這種減排的企業，在一些地方反而被當成污染大戶，不僅要交排污費，處理后的水一旦超標，也要被處罰，“在政策導向上可能存在問題”。
環境商會原會長文一波也稱，由于審批手續繁瑣、審批時間長，目前環保上市公司很難再通過融資做BOT、TOT項目，“據我所知，沒有一家環保上市公司做成功的。”
《報告》稱，我國缺乏“體系性的節能減排產業規劃”。中國工業節能與清潔生產協會的調查發現，國家有關部門、省、市、縣各級有關節能環保的規劃不銜接、不匹配。節能環保項目在各地方、各行業自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復建設。
上述《報告》以垃圾焚燒發電和綜合利用項目為例稱，在東南沿海地區經濟發達縣級城市，完全可以規劃在臨近幾個城市之間集中建設日處理能力超過2000噸的項目，而不必各自搞500噸/日的小項目。
中國工業節能與清潔生產協會為此建議，以政策體系、管理體制、市場機制建設為重點，以培育市場為核心開展系統性的產業規劃編制。規劃應充分考慮各地區經濟發展不平衡的實際，分時間階段、分地區差別加以實施。
節能減排產業當前面臨的最大的困難還是資金不足。國家環境保護部副部長吳曉青認為，有必要考慮設立節能減排產業基金。“產業基金投資環保行業既符合國家的產業政策和投資方向，解決投入不足的問題，同時也能在發展中獲得良好的回報。”吳曉青說。
目前，我國污水、垃圾處理設施建設已進入高速發展期。環境商會為此建議設立城鎮環境設施運營基金。駱建華解釋說，這一基金數額可由中央分別與各省、市結合實際確定，資金來源由中央、省、市三級財政每年按照一定比例投入。該基金主要為中小城鎮正在運營中的污水、垃圾處理設施提供運行補貼，提供補貼的前提是當地必須在一定時期內建立和完善污水、垃圾收費體系。
據介紹，美國已設立清潔水州立滾動基金，該基金是由聯邦政府和州政府按照4∶1的比例投入資本金，各州設立管理機構，并根據本州的具體情況決定資金用途和申請程序等。目前該基金除每年都有10億美元以上的本金和利息回流外，美國國會還根據美國環保局的“清潔水需求調查”，每年向這個滾動基金增撥11億美元的聯邦資金。
駱建華認為，我國在設立城鎮環境設施運營基金時可以借鑒這種滾動基金的做法，在污水和垃圾處理收費機制健全之后，將收取的處理費直接轉入運營基金，這樣可保證專款專用，也可達到滾動使用的效果。
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