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| 【動態(tài)】發(fā)改委：制訂關(guān)于解決產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的若干意見 |
| （時間:2009-10-16 9:30:27） |
國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌15日說，為解決產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的問題，發(fā)展改革委等部門制訂了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出了控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項原則。
陳斌就“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”政策現(xiàn)場解讀時說，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關(guān)重要。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場性和全球資源配置特點(diǎn)，“我們在制定政策時既要堅持充分發(fā)揮市場機(jī)制的原則，又要采取必要的調(diào)控措施；既要提出嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能的對策措施，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向”。
他說，發(fā)展改革委等10部委在上述調(diào)控措施上思想認(rèn)識高度一致，信貸、土地、環(huán)保、證券、監(jiān)察、項目審核等管理部門密切配合，將采取措施堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的勢頭。
他認(rèn)為調(diào)控措施中有關(guān)建立信息發(fā)布制度和問責(zé)制的舉措值得關(guān)注。
根據(jù)《意見》，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)理性投資。
《意見》中的制定部門增加了監(jiān)察部，對策措施中增加了實(shí)行問責(zé)制。陳斌說，這是對各級政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)在投資項目管理上的約束。目前，我國地區(qū)之間競爭十分激烈，一些地方政府鼓勵企業(yè)投資，一些職能部門監(jiān)管不到位，這也是造成產(chǎn)能過剩的原因之一。
《意見》明確提出，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的暫行規(guī)定的通知的有關(guān)要求，對違反國家有關(guān)土地、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。
發(fā)改委將鋼鐵、水泥等6行業(yè)定為產(chǎn)能調(diào)控重點(diǎn)
[陳斌]但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。在不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。
近一段時期，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和部分媒體對一些領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題有較多反映和議論。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，發(fā)改委會同有關(guān)部門對部分重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需及固定資產(chǎn)投資等情況進(jìn)行了認(rèn)真研究，綜合考慮了行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)等因素，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這六個行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)，同時列出了電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過剩矛盾比較突出的行業(yè)，希望引起各部門、各地區(qū)的重視。
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發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌15日表示，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭。
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