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| 【動態(tài)】周生賢:國外環(huán)保轉(zhuǎn)變的三種類型 |
| （時間:2009-9-7 10:24:06） |
溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)：要加快實行“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。以溫家寶總理向國內(nèi)外宣布環(huán)境保護工作的“三個轉(zhuǎn)變”為標志，我國開始實行歷史性轉(zhuǎn)變，把環(huán)境保護擺上了前所未有的戰(zhàn)略位置。
歷史性轉(zhuǎn)變不是中國獨有的，而是世界環(huán)境保護發(fā)展的必然。它在世界上有這么幾個類型：
一是絕路逢生型。
20世紀60年代以前，美國處于唯經(jīng)濟發(fā)展的時代，發(fā)生了著名的洛杉磯煙霧事件和多諾拉事件等。20世紀60年代末和70年代初，美國以《國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等為標志，告別了唯經(jīng)濟發(fā)展的時代。特別是《美國國家環(huán)境政策法》，要求一切重大行動都要進行環(huán)境影響評價，既開創(chuàng)了世界環(huán)境影響評價的先河，又找到了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的途徑。從1970年實施《清潔空氣法》開始，20年后，30歲以上的人群中減少了18.4萬例早衰死亡。其他呼吸道疾病比無控狀態(tài)下減少了970萬急性支氣管炎患者。1970—1990年間環(huán)保總收益達22.2萬億美元，即每年1.1萬億美元。
英國泰晤士河經(jīng)歷了兩次污染、兩次治理。隨著倫敦不斷擴張，大量糞便進入水體。1850年，泰晤士河已是臭氣熏天。1858年，國會兩院不得不把浸漬了消毒劑的布單掛在窗上以去除臭氣。更為嚴重的是，飲用受污染的水導(dǎo)致了疾病的傳播，發(fā)生了大規(guī)模霍亂。之后倫敦先后修建了污水管道和污水沉淀池，緩解了河水的污染情況。1900—1950年，倫敦人口迅速膨脹，城市生活和工業(yè)污染大量增加，水質(zhì)再度惡化。之后，通過嚴格控制工業(yè)“三廢”排放，建立大型污水處理廠，采取河內(nèi)人工充氧措施，水質(zhì)得到明顯改善。魚類絕跡一百多年后又重現(xiàn)泰晤士河。從泰晤士河的治理不難看出，第一次治理由于主要依靠工程措施，經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系并未發(fā)生質(zhì)的變化，出現(xiàn)反復(fù)在所難免。而從20世紀50年代開始，世界經(jīng)濟逐步向信息時代或者知識經(jīng)濟時代過渡，嚴格工業(yè)環(huán)境管理，推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；投資向城市污水處理廠和環(huán)境治理傾斜，提高了流域污染防治能力；曝氣復(fù)氧技術(shù)的利用，對污染治理產(chǎn)生了巨大的推動作用。于是，泰晤士河水質(zhì)發(fā)生重大變化也在情理之中了。
二是奮起直追型。
日本是后起的工業(yè)化國家，從20世紀60年代到70年代初期，經(jīng)濟年均增長高達10%，在創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，也帶來了沉重的環(huán)境災(zāi)難。上個世紀50—60年代，發(fā)生了震驚全球的四大公害事件：日本水俁病事件、四日市哮喘病事件、愛知縣米糠油事件、富山骨痛病事件。
面對嚴峻的環(huán)境形勢，日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟發(fā)展的情況下保護環(huán)境，結(jié)果沒有逃脫環(huán)境污染日趨加重的厄運。在強大的壓力下，1970年召開的64屆國會，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，實行了世界上最嚴格的環(huán)境標準。這不僅沒有妨礙經(jīng)濟發(fā)展，而且有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。日本從1975年到1980年，工業(yè)氮氧化物的排放量由61.5萬噸降至54萬噸；二氧化硫排放量由110.9萬噸降至72萬噸，5年中分別下降了12%和35%，可見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化貢獻之大。實踐證明，歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡镜沫h(huán)境保護注入了極大的活力，經(jīng)過十幾年的努力，基本解決了產(chǎn)業(yè)污染問題，創(chuàng)造了世界環(huán)境保護的奇跡。
三是跨越發(fā)展型。
新加坡在工業(yè)化的初期，也存在隨意傾倒垃圾、排放廢水和廢氣的現(xiàn)象。但環(huán)境問題剛剛暴露，他們立即實行歷史性轉(zhuǎn)變，1971年，新加坡政府提出城市“環(huán)形發(fā)展計劃”，即環(huán)繞主島進行建設(shè)。城市實行功能分區(qū)，將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，重工業(yè)區(qū)遠離居住區(qū)，重污染大型企業(yè)建在島嶼上，避免市區(qū)環(huán)境污染，保護市民健康。從上世紀60年代中期到80年代后期，環(huán)境保護的工作以政府為主導(dǎo)，加強環(huán)境保護的機構(gòu)建設(shè)，建立環(huán)境保護的法律框架和管理體系，在土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行認真的污染治理。經(jīng)過20多年的努力，建立了比較完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，成為一個舉世聞名的花園式城市國家。
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