8月24日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾作的關(guān)于可再生能源法修正案草案的說(shuō)明。草案提出，實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。此外，合并此前的可再生能源電價(jià)附加和國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。
    為企業(yè)設(shè)最低收購(gòu)指標(biāo)
    草案提出，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門，依照全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最低限額指標(biāo)的實(shí)施。
    草案還提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的最低限額指標(biāo)，與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)保障電網(wǎng)安全。
    有必要指出的是，現(xiàn)行可再生能源法雖然規(guī)定了全額收購(gòu)制度，但是主要是通過(guò)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求，難以落實(shí)全額收購(gòu)的規(guī)定。
    此外，草案還強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施的責(zé)任，是落實(shí)全額保障性收購(gòu)的重要前提。草案規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。
    而現(xiàn)行可再生能源法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施沒(méi)有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)電的情況突出，造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目難以及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)嚴(yán)重制約了可再生能源的健康發(fā)展 。
    設(shè)立可再生能源發(fā)展基金
    草案提出，國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金，來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加。該基金的管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門制定。
    此外，草案對(duì)電網(wǎng)企業(yè)也給予“照顧”， 電網(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，將不能通過(guò)銷售電價(jià)中回收，但可以申請(qǐng)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助。
    目前，我國(guó)已經(jīng)建立可再生能源電價(jià)附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每度2厘錢，今年全年預(yù)計(jì)征收45億左右。不過(guò)，當(dāng)前電價(jià)附加通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配，不利因素在于：一方面，電價(jià)附加計(jì)為電網(wǎng)收入，所繳納增值稅和所得稅占去了三分之一；另一方面，資金調(diào)配周期長(zhǎng)，補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，電企資金壓力較大。
    因此，全國(guó)人大環(huán)資委建議，把可再生能源電價(jià)附加和國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金合并為可再生能源發(fā)展基金，考慮到基金征收、使用和管理涉及國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格、能源等多部門職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)共同協(xié)作修改和制定相關(guān)配套規(guī)定，把基金切實(shí)管好用好。
    加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃
    針對(duì)可再生能源規(guī)劃的問(wèn)題，草案明確，依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和可再生能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，編制全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；省級(jí)人民政府管理能源工作的部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并組織實(shí)施。
    此外，草案還規(guī)定了規(guī)劃編制原則和具體內(nèi)容，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序開(kāi)發(fā)的原則。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)體系和保障措施。
    近年來(lái)，隨著我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及實(shí)施中的問(wèn)題也逐步暴露，如規(guī)劃缺乏足夠資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)預(yù)見(jiàn)性，國(guó)家和地方規(guī)劃缺乏相互銜接，使可再生能源發(fā)電規(guī)劃同電網(wǎng)規(guī)劃不同步不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出。
    例如，我國(guó)風(fēng)能主要分布在三北和東南沿海地區(qū)，由于電網(wǎng)建設(shè)薄弱，這些地區(qū)的風(fēng)電難以輸送到負(fù)荷中心，同時(shí)，一些地方在不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模。
    因此，全國(guó)人大環(huán)資委認(rèn)為，需要在法律規(guī)定上加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃同國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，明確地方根據(jù)全國(guó)規(guī)劃編制地方實(shí)施規(guī)劃，增加規(guī)劃編制的原則和內(nèi)容，有效發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用。