11月3日，海南省三亞市人民政府發布《三亞市分布式光伏發電項目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），為更好的規范分布式光伏發電項目建設管理，加強項目監管、明確項目備案要求、責任分工等方面，有效推進光伏發電的實際應用。
  《管理辦法》明確，鼓勵全市區域內各類建筑物所有權單位推廣分布式光伏發電的應用。在承接2017年本市出臺的《三亞市太陽能分布式光伏發電項目管理辦法》（三府〔2017〕268號）中關于市級資金補助的有關規定，2020年12月31日前在三亞市行政轄區內建成符合條件的分布式光伏發電項目，可繼續享受分布式光伏發電項目建設市級資金補助支持的相關規定。
  《三亞市分布式光伏發電項目管理辦法》適用于三亞市行政區域內分布式光伏發電項目。分布式光伏發電一般指以35千伏及以下電壓等級接入電網，單個項目容量原則上不超過50千瓦的戶用光伏電站、不超過500千瓦的村級光伏電站、不超過2萬千瓦的固定建（構）筑物屋頂分布式光伏電站和復合型分布式光伏電站，且所發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏發電設施。具體劃分為戶用光伏電站、村級光伏電站、固定建（構）筑物屋頂分布式光伏電站和復合型分布式光伏電站。
  本辦法適用于三亞市行政區域內分布式光伏發電項目。 

三亞市分布式光伏發電項目管理辦法 

  第一章總則
  第一條為規范我市分布式光伏發電項目建設管理，推進光伏發電的應用，根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》《國家能源局關于印發分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號）《海南省發展和改革委員會關于進一步做好我省屋頂分布式光伏發電項目備案建設信息管理工作的通知》（瓊發改交能〔2017〕39號）《海南省發展和改革委員會關于印發<關于大力推進分布式光伏發電實施意見（試行）>的通知》（瓊發改能源〔2021〕489號）等相關規定，結合我市實際，制定本辦法。
  第二條本辦法適用于三亞市行政區域內分布式光伏發電項目。
  第三條分布式光伏發電一般指以35千伏及以下電壓等級接入電網，單個項目容量原則上不超過50千瓦的戶用光伏電站、不超過500千瓦的村級光伏電站、不超過2萬千瓦的固定建（構）筑物屋頂分布式光伏電站和復合型分布式光伏電站，且所發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏發電設施。具體劃分如下：
  （一）戶用光伏電站。由自然人或委托有專業技術資質的企業共同開發自有住宅屋頂（含外立面）、自有住宅區域內以及個人所有的營業性建筑屋頂（含外立面）建設，單個項目容量不超過50千瓦的光伏發電項目。
  （二）村級光伏電站。利用村集體用地，由政府出資、社會捐贈資金、村集體自籌資金建設,且產權和收益歸村集體，單個項目容量不超過500千瓦的光伏發電項目。
  （三）固定建（構）筑物屋頂分布式光伏電站。由非自然人利用合法固定建（構）筑物屋頂、外立面及其相應的空余用地開發建設的光伏發電項目。單個項目容量不超過2萬千瓦，以35千伏及以下電壓等級接入電網，接入線路長度不超過5公里，所發電量在并網點變電臺區消納。
  （四）復合型分布式光伏電站。由非自然人利用符合農業要求的既有魚塘、養殖大棚、簡易農業大棚等非固定建筑物開發建設的“一地兩用”光伏發電項目。“自發自用、余電上網（上網電量不超過50%）”的復合型光伏電站單個項目容量不超過5000千瓦。“自發自用”的復合型光伏電站，除數據中心外，發電和用電必須為同一主體，單個項目容量不超過2萬千瓦，以35千伏及以下電壓等級單點接入電網，接入線路長度不超過8公里。
  第四條鼓勵全市區域內各類建筑物所有權單位推廣分布式光伏發電的應用。
  （一）支持光伏建筑一體化發展，鼓勵在政府公共機構、學校、醫院、商業綜合體、大型綜合交通樞紐、體育場館、會展中心等公共設施開發建設屋頂分布式光伏電站。
  （二）鼓勵因地制宜開發建設“一地兩用”復合型光伏電站，實現土地的高效綜合利用。
  （三）存量建筑應統籌優化推進分布式光伏發電的應用，鼓勵社會資本投資參與，鼓勵單體建筑屋頂面積1000平方米以上、總屋頂面積達到3000平方米的項目按照滿足建設屋頂分布式光伏發電的要求同步設計、同步實施。
  （四）政府投資新建建筑按照“應建盡建”光伏發電設施，光伏發電工程及配套的安全、環保設施應當與項目主體同步設計、同步施工、同步驗收投入使用，未履行“應建盡建”光伏發電設施的政府投資新建建筑項目不予審批。
  （五）本市轄區內，新建建筑項目應用分布式光伏項目的，應與項目主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用；在既有建筑、空余用地上架設分布式光伏發電項目的，應依照國家有關建筑工程基本建設程序要求，在符合規劃的前提下辦理有關報建手續。
  第二章職責分工
  第五條具有行政管理或公共服務職能的部門和單位，應當結合其職責為分布式光伏發電推廣工作提供支持和保障。
  （一）市級能源主管部門負責統籌全市分布式光伏發電項目及指導監督管理，負責項目信息匯總、規模管理、資金補助申請受理、核定等工作。市級能源主管部門可依法委托市政府派出機構、法定機構等園區管理單位開展分布式光伏發電項目相關工作。
  各區政府以及園區等依法受委托單位應當指定部門或者機構負責管理分布式光伏發電項目（以下統稱“區級主管部門”），在市級能源主管部門的指導下，負責本區域分布式光伏發電項目備案、驗收、信息統計、報送及項目建設的監督管理等工作；對不按規定履行建設、運行維護服務的企業或個人的失信行為按相關規定予以處理。
  （二）市級自然資源和規劃主管部門負責全市分布式光伏發電項目用地和規劃工作；制定利用農用地、宅基地、建設用地等土地開發建設光伏發電項目的用地規范要求或指導意見。
  （三）市級科技工業信息化主管部門負責指導光伏發電行業運行維護、監管和技術創新；研究光伏一體等多產業發展的創新模式。
  （四）市級住房城鄉建設主管部門負責全市分布式光伏發電項目的建筑安裝工程質量監督管理工作，主要包含主體結構承重、設備支架、基礎符合抗震、抗風等質量安全要求和光伏建筑一體化應用等，并根據國家、省、市等相關規范要求做好報建、審批等相關工作，負責指導各區政府以及園區等依法受委托單位（含市政府派出機構、法定機構）做好事中事后監管工作，負責做好建筑安裝方面的技術培訓。
  （五）市級財政主管部門負責市本級補助資金預算管理，按國庫集中支付有關規定核撥資金，會同相關部門組織實施資金使用情況監督檢查和績效評價。
  （六）市級農業農村主管部門負責制定利用農用設施開發建設光伏發電項目的規范要求。
  （七）市級綜合行政執法部門依照相關法律法規牽頭負責對違規建設的光伏發電項目進行查處。
  （八）市級電網企業負責分布式光伏發電項目并網申請接收、并網接入服務、電量統計、電費結算、國家補貼申請和轉付等相關工作；對確需變更項目業主、建設地址、建設規模、建筑物權屬人等，應向原備案部門辦理相關變更手續，項目所涉及的相關權益和責任須一并移交。對擅自變更、未按要求實施項目的，不予并網接入；負責分布式光伏發電項目的并網技術監督，根據分布式光伏規模和相關監控系統裝置的接入方式，分類制定安全管理要求，合理劃分接入邊界，督促落實相關安全控制措施；協助項目屬地政府監督光伏發電項目合規建設。
  （九）區級主管部門依據其職責推動屬地分布式光伏發電項目建設工作。
  第三章項目備案
  第六條光伏發電項目按照《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省企業投資項目備案管理辦法》（瓊府辦〔2018〕6號）辦理備案手續。按屬地管理原則，項目單位通過海南省投資項目在線審批監管平臺向項目所在地的區級主管部門辦理備案手續。
  項目備案信息全部填報完成后，項目備案主管部門應當在5個工作日內以適當方式反饋項目單位備案情況，項目發生重大變化的，項目單位應當在5個工作日內及時告知項目備案主管部門，并抄送市級能源主管部門。
  第七條分布式光伏發電項目備案需提供如下材料：
  （一）企業項目
  1.項目備案申請表（企業）。
  2.項目投資企業營業執照，法定代表人身份證。
  3.項目所依托建筑（設施）房屋產權證（土地證）（或所在地居委會或村一級組織出具的證明文件）。
  4.房屋租賃合同和合同能源管理協議（如建筑物非項目建設單位所有）。
  5.載荷復核計算書。
  6.技術方案。
  7.電網企業的并網接入意見。
  （二）自然人自行開發項目
  1.項目備案申請表（個人）。
  2.自有住宅產權證明材料。
  3.電網企業的并網接入意見。
  4.個人身份證；
  （三）自然人委托有專業技術資質的企業共同開發項目
  1.項目備案申請表（個人）。
  2.自有住宅產權證明材料。
  3.共同開發合作協議。
  4.電網企業的并網接入意見。
  5.個人身份證、企業營業執照，法定代表人身份證。
  第八條項目備案操作要點
  （一）申請備案的文件應當包括投資主體、建設地點、建設內容及規模、運營模式、投資額、文件有效期等主要事項。項目名稱統一為“三亞市**（區）+**（業主名稱）+**（容量）分布式光伏發電項目”。
  （二）對個人利用自有住宅及在住宅區域內（或個人所有的營業性建筑）建設的分布式光伏發電項目，電網企業直接受理登記申請，并對住宅的房屋產權證（土地證）（或所在地居委會或村一級組織出具的證明文件）和土地使用權和房屋所有權屬于共有的，應當提供共有人合法有效書面意見、房屋載荷的安全證明以及技術方案，審核確認符合相關要求后，于每月底集中向所屬區及具有審批權限的園區、管委會等指定的分布式光伏發電項目管理部門申請備案。
  （三）分布式光伏發電項目在備案時應當選擇“全額上網”、“自發自用、余電上網（上網電量不超過50%）”或“自發自用”中的任一運營模式。復合型光伏電站只能選擇“自發自用、余電上網”和“自發自用”模式中的一種。在用電負荷顯著變化或供用電關系無法履行的情況下，應當向原備案部門申請變更運營模式。選擇“自發自用”模式的復合型光伏電站不得變更為“全額上網”模式，可變更為“自發自用、余電上網”模式，且上網電量不超過25%。所有分布式光伏電站整個運營期間只能變更一次運營模式。
  第九條屋頂分布式光伏發電項目免除發電業務許可、土地預審、規劃選址、水土保持、環境影響評價、節能評估和社會風險評估等支持性文件。
  第十條已備案的分布式光伏發電項目，項目業主應當嚴格按照備案文件組織實施，落實各項建設條件，辦理法律法規要求的其他相關建設手續，及時開工建設，并與電網企業做好配套電力送出工程的銜接。
  第十一條已備案的項目，其投資主體及股權比例等主要內容不得擅自變更，在項目竣工前不得轉讓。對確需變更項目業主、建設地址、建設規模、建筑物權屬人等，應向原備案部門辦理相關變更手續，項目所涉及的相關權益和責任須一并移交。對擅自變更、未按要求實施項目的，不予并網接入。
  第十二條光伏發電項目申請主體應當對材料的真實性負責。光伏發電項目的申請、建設、運行、監管等過程中出現弄虛作假或未按備案文件實施及不服從相關主管部門監管的項目開發單位或個人應當按要求限期整改，未按要求整改的將取消享受國家和市級資金補貼資格，收回非法所得，并將其失信行為按照相關規定予以處理。
  第四章項目管理
  第十三條項目建設管理。分布式光伏發電項目設計方案應當經過充分論證評估，保障項目符合電力系統安全穩定運行及有關標準規范的要求。項目的設計、施工、安裝、調試和監理等參建單位，應當具有國家規定的相應資質，執行建設工程施工安全規章制度。
  禁止借助屋頂式太陽能光伏發電項目改變建筑形式、利用光伏設施搭建棚體、光伏支架搭建過高等行為，禁止在屋頂光伏發電設施、設備下進行生活、勞動作業等。光伏支架的高度及角度應按照國家相關規定執行，支架的建設高度超出工程建設等相關規定時，應當按照要求進行報建、審批。
  第十四條運維安全管理。分布式光伏發電項目的所有權者是項目的安全責任主體，應當加強設備運維管理，保障機組安全穩定運行。因光伏發電項目設備、運行維護等原因造成相關用戶和電網企業設備損毀和人身傷害的，光伏發電項目的所有權者負責進行修復、賠償，并承擔所發生費用和相應的法律責任。因設備、運行維護等引起的相關問題，由所有權者向各自責任主體追溯。
  第十五條安全應急管理。運行維護服務企業應當建立健全分布式光伏發電項目運行維護、安全管理及安全應急管理制度，負責光伏發電項目涉及的所有設備、設施的檢修維護和故障處理工作，包括光伏發電系統、并網接入系統、數據采集裝置、安全設施及相關的建筑物屋頂等。運行維護服務企業按季度向區級分布式光伏發電項目管理部門上報運行維護工作開展情況，并接受相關責任部門的指導監管。鼓勵建立分布式光伏發電運營維護互聯網平臺，加強分布式光伏發電項目的安全管理和運行維護。
  第十六條鼓勵分布式光伏發電項目所有權者參加分布式光伏發電項目運行安全保險，鼓勵銀行等金融機構扶持分布式光伏發電發展。
  第五章資金補助
  第十七條2020年12月31日前在三亞市行政轄區內建成符合條件的分布式光伏發電項目，投資方可在分布式光伏發電項目驗收合格并投產滿1年后申請分布式光伏發電項目市級財政資金補助。
  第十八條符合申請條件的，項目建成投產后的連續5年可按照0.25元/千瓦時的標準分年度享受后補貼。除不可抗力外，因項目原因導致不符合年度申請條件的，自該年度起不得申請補貼。
  對已享受國家金太陽或光電建筑一體化補助資金的項目不納入光伏市級補助資金支持范圍；光伏電站執行價格主管部門確定的光伏發電上網電價不屬于分布式光伏發電補貼范圍。
  補助資金的申請、審核、發放等程序按本辦法附件執行。
  第六章并網與結算
  第十九條項目建成后，項目單位根據備案文件和電網企業相關要求辦理接入電網手續。未取得電網企業接入意見，項目不得擅自并網使用。電網企業應當按照“公開、公平、公正”的原則，根據國家有關規定和標準規范，及時對建設單位提交的文件資料開展審查、并網。
  第二十條接入公共電網的分布式光伏發電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電項目，用戶側的配置工程由項目業主投資建設，因項目接入電網引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。
  第二十一條電網企業負責分布式光伏發電項目發電量的計量，免費提供并安裝兩套計量裝置，對全部發電量、上網電量分別計量。上網電量計量點原則上設置在產權分界點處，并由電網企業負責定期進行檢測校表。
  第七章信息管理
  第二十二條區級主管部門匯總轄區內分布式光伏發電項目備案信息；定期收集和匯總項目建設和運行信息，填報本區分布式光伏項目建設運行信息表。
  第二十三條各項目建設單位應當于每月底前向區級主管部門報送分布式光伏發電項目建設進展情況。
  第二十四條電網企業負責建立我市電網覆蓋范圍內光伏發電的運行監測體系，按季度向市級能源主管部門報送分布式光伏發電項目建設運行信息，主要包括：并網規模、發電量、上網電量、電費、補貼發放與結算等信息。光伏發電系統應當向電網企業發送分布式光伏發電系統運行數據和電能質量數據。數據采集和傳送裝置是分布式光伏發電系統的必備裝置，由分布式光伏發電項目業主投資建設。
  第八章附則
  第二十五條本辦法實施過程中，如上級能源主管部門對分布式光伏發電管理作出新的規定與本管理辦法相不一致的，新備案及新補助的項目，適用上級能源主管部門所作出的新的規定。
  第二十六條本辦法具體應用由三亞市發展和改革委員會負責解釋。
  第二十七條本管理辦法自2022年11月26日施行，有效期截至2025年11月25日，《三亞市人民政府關于印發三亞市太陽能分布式光伏發電項目管理辦法的通知》（三府z2017{268號）同時廢止。