大家上午好！新春伊始，兩會前夕，我們在這里召開2009年全國環保科技工作會議。剛才，我們向獲得2008年度國家環境保護科技獎的單位和同志頒了獎，并向國家環保重點實驗室和工程技術中心授了牌。借此機會，向獲獎和授牌的單位和同志們再一次表示祝賀，向出席今天會議的科技部領導、各地環保廳局、機關各部門、各直屬單位、各地環保科研院所、各重點實驗室和工程技術中心的代表表示熱烈的歡迎，并通過你們向奮戰在第一線的廣大環保科技工作者表示親切的慰問！

　　這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議以及全國環保工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，準確把握當前環保科技面臨的形勢與挑戰，部署2009年工作任務，為探索中國特色環保新道路提供強大科技支撐，進一步開創我國環保科技工作新局面。下面我講三點意見：

　　一、2008年工作進展

　　2008年是令人終生銘記的一年，全國環保科技工作者在黨中央、國務院的領導下，同全國人民一道共同經受了重大災難和經濟危機帶來的無比悲痛和沉重壓力，也共同見證了環保機構發生的重大變化，共同體味了舉辦奧運、發射衛星的巨大喜悅。在這一年里，我們全面落實科技興環保戰略，推動環保科技各項工作再上了一個新的臺階，在貫徹落實科學發展觀活動中有了新的進展，在推進環境保護歷史性轉變的過程中有了新的突破，在探索環保新道路的征途上有了新的提高。

　　（一）成功發射衛星，進一步豐富了環境管理技術手段

　　經過十多年艱苦不懈的努力，在發展改革委、財政部、國防科工局、航天科技集團等有關部門的大力支持下，2008年9月6日，我國自主研發制造的環境一號衛星A、B星在太原衛星發射中心成功發射并進入預定軌道。各地環保部門的同志們在現場或通過電視一起目睹了這一激動人心的瞬間。國務院領導對此高度重視，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉致信祝賀，向廣大科技工作者、干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意，并希望各有關單位再接再厲、開拓創新，繼續做好衛星在軌測試、業務化應用及后續星論證建設等工作，充分發揮其效益，為全面建設小康社會作出更大的貢獻。環境一號衛星星座由國務院批準立項，具有大范圍、快速、動態的環境與災害監測能力。此次發射的A、B星為中分辨率光學小衛星，是星座系統建設的第一部分。星座完全建成后，將與航空觀測、地面調查等手段以及其他遙感數據資源相結合，建立起穩定高效的環境與災害監測預警業務系統和服務網絡，在更高水平上促進國家環境保護體系的進一步健全和完善。在環境衛星星座研制和地面系統建設過程中，各有關單位尤其是我部衛星籌備辦的同志們攻堅克難、不辱使命，順利實現了星座組建的第一階段工作目標。2008年9月26日國家衛星環境應用中心大樓奠基開工，年底已經基本封頂，今年將建成并投入使用。目前，過渡期衛星環境應用系統已初見成效，并在太湖和巢湖藍藻水華監測、汶川大地震生態環境變化監測和影響評估、奧運賽區青島海域綠藻滸苔動態監測等環境應急工作中發揮了重要作用，及時向國務院上報了遙感監測結果，為科學決策提供了重要參考。通過一年來的努力，以環境衛星的成功發射為標志，環境管理的技術支撐體系進一步完善，環境管理的技術手段進一步增強。

　　（二）圍繞減排重點，進一步提高了污染防治科技含量

　　2008年是減排攻堅年。各級環保科技部門全力以赴，為推動減排任務的實現作出了應有貢獻。水體污染控制與治理重大科技專項實施方案中將三河、三湖、一江、一庫作為重點，確定了覆蓋27個省區市共200多項示范工程項目，將全面提升我國水體污染物削減與治理能力。環保公益性項目中安排了《造紙行業全程降污減排評價指標體系與技術途徑研究》等19項課題7000萬元，開展總量控制與減排技術方法的研究。國家為進一步削減太湖流域污染負荷，發布了造紙等13項含有特別限值的排放標準，并公布了太湖流域執行特別排放限值的范圍和時間。針對鋼鐵、有色、農藥、輕工等減排重點行業，組織篩選了70多項污染減排重點技術，發布了17項排放標準和6項清潔生產標準。發布了國家鼓勵發展和先進技術示范目錄，為污染減排提供了技術指導和支持。為加快傳統工業生態化轉型步伐，聯合商務部、科技部開展了國家生態工業園區創建工作，批準了蘇州工業園區等三家為國家級生態工業示范園區。

　　地方各級環保部門從本地實際出發，采取了各具特色的減排措施。山東省針對南水北調工程發布了全國第一個流域性水污染物排放標準并提出了治、用、保的治污策略，使南水北調沿線主要污染物排放總量大幅削減，取得了顯著成效。北京、重慶、遼寧、河南、天津、浙江等地針對當地污染嚴重的特色行業發布了地方排放標準，為削減當地污染負荷提供了支持。江蘇、上海等環保部門主動與政府有關部門建立聯合工作機制，共同推進傳統工業生態化轉型工作。黑龍江省制定了省級生態工業示范園區建設標準，建設試點達14家，使一批污染集中排放區改造為省級生態工業園區。去年全國有400多家單位獲得環境污染治理設施運營資質。各地開展了80期污染治理設施運營培訓，共培訓技術人員近萬人，通過培訓，有力提高了一線操作人員技術水平，為污染減排提供了重要的技術隊伍支持。

　　（三）全力保障奧運，為實現綠色奧運承諾作出貢獻

　　為確保北京奧運會期間空氣質量達標，全國環境科技力量共同開展了環境科技大攻關，北京、天津、河北、山西、內蒙古和山東六省（區、市）以及北大、清華、中科院、中國環科院、監測總站等地方有關部門和單位團結一心、精誠合作、共同攻關，圓滿完成了奧運環境質量保障任務。特別是北京市環保部門在實現改善空氣環境質量過程中，充分發揮科技標準作用，先后投入8000萬元開展了北京與周邊地區大氣污染物輸送、轉化及北京市空氣質量目標等重大研究項目，開展了多次大型綜合立體觀測，模擬演練了“保障措施”的實施效果，不斷完善首都環境標準體系，先后制定實施了全國最為嚴格的23項地方大氣污染物排放標準，取得了良好的社會環境效益。為控制機動車污染，部科技司積極協調有關部門并報國務院批準，在北京市提前實施了國四排放標準并制定了重型車、在用車、車載診斷系統等3項配套標準。為解決北京市及周邊地區油氣污染問題，發布了《儲油庫、加油站大氣污染治理項目驗收檢測技術規范》。針對臭氧濃度超標的問題，在涉奧城市開展了臭氧監測試點工作，中國環科院、監測總站聯合有關地方和科研院所開展了臭氧研究性監測，完善了有關評價技術規范，圓滿完成了空氣質量保障任務。生賢部長在近日召開的全國環保工作會議上對環境科技在奧運保障中的成績給予了高度評價，他指出這是繼松花江重大水環境污染事件應急處置后，全國環境科技力量進行的又一次大集結，積累了一筆寶貴的環保財富。實踐證明，廣大環境科技戰線的干部職工經受住了考驗，向黨和人民交出了滿意的答卷。

　　（四）科學應對災害，為確保環境安全提供了技術保障

　　去年自然災害頻發，人民群眾健康和環境安全受到嚴重威脅。廣大環保科技工作者反應及時，處置科學，為確保環境安全作出了貢獻。為應對50年未遇的雨雪冰凍災害，我們及時組織編制了《南方雨雪冰凍災害環境保護應對技術措施》并率先在環境報上全文發布，為消除潛在環境風險提供了技術保障。汶川發生特大地震以后，組織制定了7項應急技術規范或標準，開展了汶川特大地震災后環境安全評估與應對措施研究，組織環保企業捐贈污染處理儀器設備，為國家應急決策、災區恢復重建提供了重要的科技支撐和物質保障。清華大學、中國環科院等有關單位以及四川、陜西、甘肅等重災省份的環保科技工作者，大力弘揚中國環保精神，不顧個人安危晝夜奮戰在抗震救災第一線，攻克了次生環境災害、消毒殺蟲劑危害、飲用水源地監測、堰塞湖環境風險等一個個技術難題。13個兄弟省份派出幾百名環境科技監測工作者趕赴救災現場，支援災區的同志們，其他省份的同志們都踴躍捐款捐物，共同描繪了一幅萬眾一心、眾志成城的感人畫卷，充分展現了全國環境科技工作者團結協作、無私奉獻、敢打硬仗、保障有力的良好風貌。

　　（五）實施三大工程，進一步夯實了科技創新能力基礎

　　落實科技興環保戰略，實施環保科技創新工程、環保標準體系建設工程和環境技術管理體系建設工程等三大環保科技工程是全國環保科技大會確定的重大舉措。一年來，各項工程取得積極進展，環境科技創新能力顯著增強。

　　一是環保科技創新工程再創佳績。國務院審議通過《水專項實施方案》后，全國各地環保部門、科研院所積極行動起來，配合水專項管理辦公室開展了廣泛深入的調研論證工作。目前，已論證通過了32個項目、225個課題，其中2008年度中央財政投入4.8億元，啟動21個項目、105個課題。同時，環保部門積極參與其他部門牽頭組織實施的“轉基因生物新品種培育”、“高分辨率對地觀測系統”等科技重大專項，分別申報經費約2000萬元和1.4億元。公益項目、支撐項目以及其他科研項目共落實中央經費近4億元。有48個項目獲得2008年度環保科技獎，其中中國環科院牽頭的《生態環境質量評估技術與典型地區研究》獲國家科學技術獎二等獎。地方各級環保部門多方籌措資金，加大了科研投入，山東、陜西分別爭取省財政支持3000萬元和1000萬元，圍繞當地環保重點工作，開展環境科研和技術示范，管理水平和創新能力都有較大提高。

　　二是環保標準體系建設工程成績斐然。全年共完成123項國家環保標準的制修訂工作，現行國家環保標準數量突破1100項。其中，聲環境質量標準和工業企業、社會生活噪聲排放標準及鐵路邊界噪聲標準修改方案，一攬子解決了長期困擾我國環境噪聲監管工作的一些老大難問題，規范和促進了噪聲污染防治工作。地方環保標準管理體制進一步理順、思路進一步明確、力度進一步加大。廣東省建立了由省環保局立項制訂、省質檢局聯合審查、省政府批準發布的地方環保標準職責分工和管理程序，理順了環境標準管理體制。河北、上海、山東分別制定了當地環保標準規劃，內蒙古、黑龍江、吉林、上海、福建等省市發布了一系列地方環保標準，形成了具有地方特色的標準體系。遼寧承擔了近百項國家環保標準的制修訂工作，浙江組織開展了13項國家環保標準培訓，取得了良好效果。

　　三是環境技術管理體系建設工程取得積極進展。完成了首個《環境保護技術發展評估報告》，編制了火電、鋼鐵等13個行業最佳可行技術導則和水泥、印染等19項工程技術規范，強化了環境技術對環境管理的支撐作用，有效地引導了環保產業發展。積極協調財政部門建立政府綠色采購制度，更新了政府綠色采購產品名錄，新增5項環境標志產品標準。組織舉辦了國際環保展覽、環境友好型社會成果展覽等大型活動，與韓、日、美、歐等國家和地區環境技術和環保產業交流與合作取得積極進展。

　　各地認真落實《國家環境技術管理體系建設規劃》要求，結合當地實際，開展新技術新工藝推廣示范，發布當地鼓勵發展的環境技術和環保產品名錄，加強清潔生產技術培訓，引導社會和企業進行技術研發，進一步提高了污染防治的技術水平。

　　（六）落實以人為本，為解決影響人民群眾健康的突出環境問題提供科技支撐

　　去年，國家加大了環境健康工作的投入，重點流域、區域環境健康調查取得了初步成果，并為環境管理提供了有力支持。在落實“以獎促治”政策、綜合整治農村環境工作中，基于我部環境健康調查有關結果，有600個環境問題突出的村莊得到治理，400萬群眾直接受益，其中近百個環境健康問題比較突出的村莊得到了重點整治。為落實國務院的統一部署，我部繼續會同衛生部在沿淮四省政府和環保部門支持下開展流域環境健康調查，初步明確了部分癌癥高發地區環境狀況，篩選出了優先控制污染物名單，提出了淮河流域環境與健康綜合監測體系建設思路。完成了環境健康戰略研究，初步構建了到2050年我國環境健康戰略的框架，提出了戰略重點、優先行動和保障措施。環境健康基礎工作取得進展，編制完成了化學污染物環境健康風險名錄，建立了環境污染相關健康損害案例數據庫、可吸入顆粒物（PM2.5）對兒童呼吸系統健康影響調查、鎘污染區環境與健康調查等，為進一步推進工作奠定了基礎。

　　各地環保部門認真落實《國家環境與健康行動計劃》，積極探索工作思路，取得了可喜的進展。陜西、河北、廣東等地舉辦了環境與健康論壇，黑龍江省廳經過深入調查研究，制定了本省環境與健康行動計劃，深圳市局開展了環境健康公害防治預案研究，積極探索多部門聯動的環境污染危害健康風險評估制度，大連市局開展了內分泌干擾物、人居環境與癌癥發病誘因等研究項目，為防治污染、保護人體健康提供了技術支持。

　　部黨組對科技工作高度重視，在部機關“三定”實施方案中加強了科技司機構、職能和編制，在科技司原有職能的基礎上，增加了應對氣候變化綜合協調、新型環境問題風險評估等職能，明確了循環經濟、清潔生產歸口管理職責等，增加了一個處，4名行政編制，有力地保障了科技興環保戰略的實施。

　　總的來看，去年環保科技工作取得的成績是令人驕傲和自豪的。這是各級環保部門領導高度重視、廣大環境科技工作者團結進取、努力奮斗的結果。當然在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前環保科技工作還處于爬坡階段，環境科研經費、基礎條件、人才隊伍等還比較薄弱，還存在許多困難和不適應環保事業發展的問題。我們一定要謙虛謹慎、戒驕戒躁，在探索環保新道路的征程上，解放思想，銳意創新，站在新的起點上，爭取更加優異的成績。

　　二、2009年主要任務

　　2009年是深入貫徹落實科學發展觀的一年，也是實現“十一五”環保目標和任務的關鍵一年。環保科技工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科技興環保戰略，全面落實全國環保工作會議部署和要求，夯實工作基礎，科學謀劃思路，增強創新能力，為探索環保新道路提供強有力的科技支撐。重點抓好以下六個方面的工作：

　　（一）未雨綢繆，科學謀劃“十二五”科技發展思路

　　“十一五”已過大半，今年是實現環保科技規劃目標的關鍵之年、攻堅之年。我們既要客觀評估規劃執行情況，又要及早謀劃“十二五”工作思路。評估規劃執行情況要實事求是，體現科技特色，分析總結規劃實施的成功經驗和存在的主要問題，提出后兩年加快規劃實施的針對性措施。一是要全面總結分析科技規劃確定的10個優先領域、33個重點主題和60億投入的落實情況、科技成果的產出情況以及對環境管理的支撐情況等。二是要全面評估環保標準規劃所確定體系的科學性、適用性和完整性，認真總結近年來出現的流域特別排放限值、標準族等經驗做法。三是要充分肯定環境技術管理體系建設規劃的首創精神，側重借鑒國外發達國家的做法，研究規劃的階段目標和保障措施的落實情況。

　　在科學評估的基礎上，要充分運用環保科技戰略研究取得的初步成果，動員各方力量，以更加寬廣的視野，積極研究環境保護新道路涉及的重大科技問題，積極探索科技含量高、資金投入少、環境效益好的治理模式，豐富拓寬“十二五”環保科技規劃思路和領域。要按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，圍繞國家和地方主要環境目標，找準阻礙國家和地方環保事業發展的重大問題，從中提煉出更加廣泛的重大科技需求和更有針對性的研究主題，提高規劃的前瞻性、針對性、可操作性。“十二五”科技工作思路和科技發展規劃對編制國家環保規劃具有重要支撐和導向作用，希望全國環境科技工作者繼續發揚抗震救災和中國環保精神，像舉國辦奧運一樣，共同把這項事關環保事業發展全局的大事辦好。

　　（二）健全體系，進一步提高污染減排的科技含量

　　2009年是完成“十一五”減排任務的沖刺年。要全面落實國務院節能減排綜合性工作方案，組織科研力量進行攻關，不斷提高污染減排的科技含量。要針對目前實現污染減排目標的嚴峻形勢，面向污染源頭控制、總量削減、達標排放和改善生態環境等環節的科技需求，逐步建立比較完備的污染減排環保科技支撐體系。要全面開展污染物分析方法標準制修訂工作，重點開展污染減排“三大體系”建設急需的污染源監測監控、信息交換傳輸、監測儀器設備、環境標準樣品、監測數據質量控制等標準和技術規范的制訂工作。特別要適應開展氮氧化物排放削減和控制的需要，盡快制訂氮氧化物排放標準，出臺氮氧化物污染防治技術政策。要開展污染防治技術調查評估，篩選重大節能減排技術，重點開發鋼鐵、石化、有色、建材等高污染行業的污染物削減技術，攻克一批技術難題，為實現污染減排目標提供技術支持。

　　（三）力爭突破，全面提高水污染防治的科技支撐

　　水專項的成敗關系到我國水污染防治能否實現重大突破。要按照讓江河湖海休養生息的戰略要求，圍繞重點流域水污染防治規劃和飲用水源地保護規劃確定的任務和目標，根據國務院批復的水專項實施方案的總體部署，加強領導，狠抓落實，確保水專項開好頭、起好步、布好局，力爭拿出突破性技術成果。要通過實施水專項，搞清水污染對經濟、社會發展的主要制約因素，基本闡明我國區域性、流域性重大水環境問題形成的機理和機制，以解決關鍵技術為核心，攻克一批具有全局性、帶動性的飲用水安全保障技術、水污染治理關鍵共性技術，并通過開展區域、流域水污染治理技術集成與示范，全面推進水污染防治工作。

　　當前，專項組織實施處于非常關鍵的開局起步階段，今年將有11個項目、118個課題啟動實施。各地環保部門要發揮牽頭作用，加大組織實施工作力度，采取切實措施，為順利推進專項實施工作提供有力保障。要按照國務院統一要求，加強組織領導，落實機構人員、保障條件和配套資金，切實把重大項目組織好、實施好。

　　（四）完善標準，提高重點行業企業污染防治技術水平

　　今年要在完善標準體系上下功夫，在強化技術引導中見成效。要全面評估現行的環境質量標準及其實施體系，完善水和大氣環境質量標準，更新土壤環境質量標準。要按照科學、合理、先進、全面的總體要求建設新的污染物排放監控標準體系，加強相關標準之間的協調、聯動、配合，重點制修訂鋼鐵、有色、化工等行業排放標準、最佳可行技術導則和污染防治技術政策，提高排放控制技術水平。要針對環境敏感流域區域制定特別排放限值，特別是要盡快啟動三峽庫區化工行業排放標準編制工作。監測管理職能調整后，標準工作更要加大監測標準、規范的組織制修訂力度，一如既往地為監測管理提供技術支持。

　　要繼續篩選發布先進污染防治技術示范名錄和鼓勵發展的環境保護技術目錄，發布12-15項重點行業工程技術規范。加大新技術新工藝推廣示范力度，開展污染治理市場化試點，引導企業開展自主創新，提高污染治理水平。要繼續擴大綠色采購產品種類，更新綠色采購清單。要積極推進清潔生產，發展循環經濟，對傳統產業實行生態化技術改造，從生產源頭和全過程減輕環境污染，提高資源、能源利用效率。鼓勵環保科研院所、企業、各類高校和環境科學學會、環保產業協會等，廣泛開展環境科技成果推廣活動。繼續落實環境保護重點實驗室和工程中心建設規劃，通過各種途徑建設一批重點實驗室、工程技術中心、環保科普基地，研發推廣環保產品和治理技術，創造更加富有成效的產學研技術創新體系，不斷提高污染防治技術的整體水平。

　　（五）開展調查，為解決影響群眾健康的突出環境問題提供支持

　　要按照理清思路、科學決策、把握重點、夯實基礎、加強宣傳的總體思路推進環境與健康各項工作向前發展。一是按照《國家環境與健康行動計劃》的總體部署，充分提煉和運用環境健康戰略研究的成果，編制環保系統未來十年環境健康發展規劃。二是以大氣環境與健康為內容開展環境與健康宣傳周活動，會同衛生部辦好第四屆國家環境與健康論壇，廣泛開展理論和技術交流，提高社會各屆環境健康意識，爭取更加廣泛的理解與支持，擴大環保部門開展環境健康工作的社會影響。三是繼續加強環境健康基礎工作，組建環保部門環境與健康專家委員會，開展重點地區環境污染與健康損害狀況調查，繼續完善污染物環境健康風險名錄。

　　這里我要特別強調，淮河流域環境健康調查要進一步加快工作進度，全面完成流域環境污染狀況調查，完善環境與健康綜合監測體系，爭取早日向國務院提出結論報告。國務院領導非常重視這項工作，下了很大的決心，投入了巨大財力，如果搞不好，不僅時間耽誤了，財力損失了，更重要的是關系到環保部門的形象，影響到環境健康工作的長遠發展，出不了成果，我們將愧對國家與人民！希望沿淮四省的同志們和項目牽頭單位的同志們一定要樹立強烈的危機意識，進一步統一思想，提高認識，振奮精神，努力工作，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

　　（六）立足環保，增強應對氣候變化的工作能力

　　參與應對氣候變化是環保部門的一項主要職責。根據國家氣候變化領導小組的工作分工，環保部門主要負責有利于應對氣候變化的環保工作。去年，部里對這項工作進行了職能調整，明確由科技司歸口負責。這項工作的基礎很薄弱，比如哪些是有利于應對氣候變化的環保工作，環保部門參與應對氣候變化的抓手是什么等問題，都需要大家認真思考和研究。要盡快成立部應對氣候變化領導小組和專家委員會，制定并頒布關于加強應對氣候變化工作的指導意見和落實應對氣候變化國家方案的行動計劃，明確環境保護部應對氣候變化工作的方向和重點。今年要按照部黨組提出的“夯實基礎、立足環保、做大做強”的總體部署，理順工作機制，整合內部資源，強化歸口管理部門統籌協調職責，積極參與氣候變化對外談判，參與審核清潔發展機制（CDM）項目，開展氣候變化基礎研究。地方各級環保部門對此一定要高度重視，有充分的思想準備，進一步加強組織領導，形成上下合力，初步打開工作局面。

　　三、提幾點要求

　　（一）抓住機遇，進一步加強環保科技機構隊伍建設

　　今年是地方機構改革年。各級地方環保部門要進一步加強對環保科技工作的領導，在機構改革中，要把科技興環保戰略落實到加強科技、標準、技術等管理職能上，落實到加強科技機構隊伍建設上，以適應日益繁重的科技管理任務的需要。

　　從根本意義上講，經濟靠科技，科技靠創新，創新靠人才。人才特別是杰出人才是最寶貴、最重要的戰略資源。要通過環保人才培養規劃，建立有利于激勵自主創新的科研人才評價和科研成果獎勵制度。要重視發現和培養一流科學家和學科帶頭人，環保系統要多出院士級領軍人才。要大力培養青年科技人才，打破論資排輩的陳規陋習，鼓勵年輕人勇于探索、勇于創新、勇于超越，讓更多優秀青年科技人才脫穎而出。要進一步擴大環保科技獎評選范圍，對更多的優秀科技成果實行獎勵，調動廣大科研人員的積極性。

　　（二）深化改革，提高環保科研院所綜合競爭能力

　　目前環境科研院所整體能力相對較弱，相當一部分院所力量較弱，高水平的研究成果較少，科技創新能力差，還不能完全適應所面臨的形勢和任務的要求。仍然有一部分環境科研機構的工作游離于環境管理和污染治理之外，主要精力搞環評創收，而不是搞科學研究，有的甚至出現了違法腐敗的問題。有一定面向市場能力的研究院所“小富即安”的思想比較濃厚，項目層次和科研水平上不去。這些問題，已經成為環境科研院所做大做強的阻礙，必須引起各級領導的高度重視并通過深化改革逐步解決。

　　環境科學研究是社會公益性研究，環境科研機構總體上講是非營利性科研機構。今后環保科研院所科技體制改革要按照國家的有關要求進一步狠抓落實，加快進度。部直屬、省及力量較強的重點城市科研院所，要通過重組、改造、整合，在調整結構、分流人員的基礎上，按非營利性機構運行和管理。以環境技術開發和工程為主的應用型環境科研機構，包括部分省級和重點城市環境科研院所要轉制為科技型企業。地市級環境科研機構除少數科研力量較強外，多數以環境評價、測試服務、科技咨詢等為主的院所，包括確定為非營利性科研機構中從事環境科技咨詢業務的部分，原則上要轉制為企業性質的環保科技中介服務機構。“站所合一”的地市級環境科研機構應以監測業務為主。能否作為非營利科研機構取決于自身特點和當地環保工作需求。要通過改革，優化調整資源整合，使科研院所真正以科研為中心開展相關工作，切實做大做強，提高綜合競爭能力。

　　（三）加大投入，夯實環境科技創新能力基礎

　　科技投資是戰略性投資，要舍得在科技上花錢。近年來，財政部、科技部在環境科技、標準等方面給予我部大力支持。各級環保部門也要緊緊抓住拉內需、保增長帶來的發展機遇，千方百計籌措資金，加大對環保科技的投入，增強環保科研院所的基礎能力。要鼓勵和引導企業加大環保技術和產品的研發投入，增強保護知識產權意識，維護市場公平競爭，保護企業自主研發的積極性。

　　要加強同科技、發展改革等部門的溝通和對接，爭取建設國家實驗室、重點實驗室和野外觀測臺站等大型科技基礎項目，為科學研究、技術創新和野外實驗提供物質基礎。各省、自治區、直轄市環保部門要抓好1-2個為環境管理服務的公益性科研單位建設，建立省級環境科研重點實驗室和工程技術中心。

　　（四）解放思想，不斷開創環保科技工作新局面

　　在學習實踐科學發展觀過程中，我們對環保科技工作進行了認真剖析總結，總體來看，廣大環境科技工作者勇于開拓、思想解放，主流是好的。但是也有些地方，個別同志不愿當馬前卒，而甘為馬后炮；有的滿足靠政策吃飯，不愿意搞科研，不想出成果；有的同志工作沒激情，思路窄、辦法少，習慣于“文件套文件”，不敢突破“慣例”，不敢超越“本本”。這些問題不同程度地影響了環保科技事業的快速發展。

　　解放思想的精髓，就是打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題，使思想和實際相結合，使主觀和客觀相符合，創造性地工作。我們取得的成績全靠解放思想。在今后的工作中要取得新成績，還是要靠解放思想。各級環境科技工作者一定要勤學習、善思考、勇實踐、敢創新，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，突破狹隘意識，樹立世界眼光，加強戰略思維，準確判斷形勢，清醒面對挑戰，敏銳抓住機遇，把解放思想貫穿到各項事業尤其是重點工作中去，把它作為推動環保科技發展的動力源泉，作為破解環境難題的強大武器，以思想的大解放促進環保科技事業的大發展。

　　同志們！探索中國特色環保新道路任重而道遠，正所謂“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創新，迎難而上，真抓實干，積極推進環境保護的歷史性轉變，努力開創環境科技工作新局面，為實現“十一五”環保目標，促進經濟社會科學發展而努力奮斗。