創新機制深化改革，促進水電又好又快發展

                 中國水電可持續發展高峰論壇在京舉行

                        全國政協副主席阿不來提·阿不都熱西提出席，水利部副部長胡四一講話

                                                                     主席臺

                                                          水利部副部長胡四一講話

    2月19日，中國水電可持續發展高峰論壇在北京舉行。十屆全國政協副主席阿不來提·阿不都熱西提出席論壇并致詞，十屆全國政協常委、水利部副部長胡四一講話。十屆全國政協副主席李蒙出席論壇。論壇圍繞我國水電可持續發展問題進行交流和探討，以期推動我國水電事業又好又快發展。

    胡四一指出，我國河流眾多，水能蘊藏量居世界首位。至今已建成了包括三峽、龍灘等特大型電站在內的數萬座水電站，裝機容量達1.7億千瓦，年發電量5600億千瓦時，在建規模約7000萬千瓦，居世界首位。水電已占全國電力總裝機的21.6%，為經濟社會發展提供了大量清潔電力。我國小水電資源技術可開發量達1.28億千瓦，同樣居世界首位。依靠開發小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電，在提高農村電氣化水平、帶動農村經濟社會發展、改善農民生產生活條件、保障應急供電、促進節能減排等多方面發揮了重要作用。可以說，中國水電建設為國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。我國水電技術已實現了自主化，并在許多領域達到國際先進水平。

    胡四一強調，隨著我國經濟持續快速增長，水電開發進入高峰期，但由于政策滯后和管理不到位等多方面的原因，前一階段乃至當前的水電開發中也存在一些亟待解決的問題。一是跑馬圈河、搶占資源和無序開發。二是水資源綜合利用效益沒有充分發揮。三是水電開發與地方經濟發展和當地居民利益脫節。四是水庫移民問題突出。五是對生態環境保護重視不夠。六是水電被排除在可再生能源扶持政策之外。

    胡四一強調指出，水電開發必須以科學發展觀為指導，更加重視當地經濟發展和農民利益，更加重視移民工作和生態環境保護，把水電開發與水資源綜合利用、農民脫貧致富、生態建設和地方經濟發展結合起來，實現水電又好又快發展。

    一是加強水能開發規劃。一要加快河流流域綜合規劃工作，充分發揮其指導專業規劃的作用。二要改進水能專業規劃，正確處理水能資源利用與河流多目標開發、水庫移民、生態環境保護之間的關系，同步做好移民規劃、防震減災規劃和生態環境規劃。經法定程序批準的流域綜合規劃是河流開發的法律依據，水電開發必須嚴格按照規劃進行。

    二是加強水能資源管理。水能資源開發要與地方發展、農民利益、生態建設和環境保護有機結合。目前，吉林、湖南兩省立法規定了水能資源管理辦法，貴州、重慶、浙江、湖北、陜西、新疆等省份也頒布了相關的規定，取得了較好的效果。按照國務院最近的明確分工，水利部將總結各地的經驗，參考其他種類自然資源管理模式，提出我國水能資源管理制度的政策建議。

    三是強化水電開發建設監管。一要適應當前水電投資主體多元化的新形勢，盡快更新現有的水電技術標準，提高安全要求。二要嚴格執行基本建設程序，加強審批（核準）前的方案審查和技術把關，繼續清理和消除無立項、無審查、無監管、無驗收的“四無”水電站。三要進一步完善現有的水電建設核準程序，加強對水電建設項目的建設監管，理順監管體制，明確監管職責，加強監督檢查。

    四是水電開發應使當地居民受益。有關部門、水電業者和社會各界應共同努力，探索水電開發與當地居民脫貧致富相結合的體制機制，使水電開發與當地經濟發展、農民脫貧致富和生態環境改善成為共同體，開創和諧發展的水電開發模式。

    五是建立水庫移民受益的長效機制。要高度重視和保護水庫移民的合法權益，按照“先移民、后工程”的原則開發水電，積極穩妥地落實移民后期扶持政策。在對水庫移民進行一次性安置和補償的基礎上，應積極探索建立幫助水庫移民生活水平穩步提高的長效機制，讓水庫移民真正分享水電開發帶來的長期效益，共享水電開發和經濟發展的成果。

    六是實施流域水庫群統一調度。應建立流域水庫群的統一調度機制，合理安排水庫群的蓄泄時機，協調興利與防洪、生態及環境保護的關系，充分發揮流域水資源的綜合效益。

    七是盡快出臺水電適用《可再生能源法》的規定。建議國家盡快出臺水電適用《可再生能源法》的規定，并據此制訂和完善促進水電可持續發展的政策法規，創新水電發展的體制機制，調動各方面的積極性，推動我國水電又好又快發展。

    本次會議由全國政協人口資源環境委員會、國家發展改革委員會、國家能源局共同主辦，人民政協報社、水利水電規劃設計總院承辦。