內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻

      實(shí)際上，在２００８年１０月召開的“亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心2008雙年度論壇”上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展，中國(guó)將加快推進(jìn)資源稅、燃油稅改革步伐，研究開征以碳稅為代表的環(huán)保稅；將現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到煤炭、石油等不可再生能源項(xiàng)目，逐步調(diào)高稅率。

     “我國(guó)目前在節(jié)能減排上‘內(nèi)憂外患’的嚴(yán)峻形勢(shì)客觀上使碳稅等環(huán)保稅種的開征成為一種必然趨勢(shì)。”上海科學(xué)院生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員胡建一向記者表示。據(jù)他介紹，2008年我國(guó)煤炭消費(fèi)量預(yù)計(jì)在27.4億噸左右，同比增長(zhǎng)4.5％。在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，作為二氧化碳排放的“主力軍”，煤炭一直處于主導(dǎo)地位，我國(guó)是繼美國(guó)之后全球第二大二氧化碳排放國(guó)。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家又設(shè)置“綠色壁壘”，將環(huán)境問題與出口貿(mào)易掛鉤，對(duì)以出口貿(mào)易為主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。“目前，全球氣候變暖的嚴(yán)峻形勢(shì)依然沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，碳稅的開征早已被提上日程，如加拿大、丹麥、瑞典等國(guó)已經(jīng)征收碳稅以推進(jìn)環(huán)保，日本也在加緊制定相關(guān)的稅收政策。”胡建一說：“事實(shí)證明，在這些已經(jīng)開征碳稅的發(fā)達(dá)國(guó)家中，稅收手段對(duì)節(jié)能環(huán)保事業(yè)的推動(dòng)作用是非常顯著的。”

      低碳經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)

      據(jù)了解，自2003年英國(guó)率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念后，低碳經(jīng)濟(jì)已逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”。“低碳經(jīng)濟(jì)將是未來國(guó)家和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之所在。”清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員帥石金教授表示。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，近年來隨著我國(guó)節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，以及國(guó)際上圍繞著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》這兩個(gè)國(guó)際法框架所展開的國(guó)與國(guó)之間的博弈，有關(guān)二氧化碳等溫室氣體的排放權(quán)問題越來越引人關(guān)注。“在國(guó)內(nèi)，溫室氣體排放權(quán)的交易表現(xiàn)在省與省之間，在國(guó)際上則表現(xiàn)在國(guó)與國(guó)之間。”帥石金說。

      對(duì)于《中國(guó)碳平衡交易框架研究》報(bào)告中提出的建議在我國(guó)以省級(jí)為單位推行“碳源—碳匯”交易的制度構(gòu)想，帥石金認(rèn)為，在低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，該制度構(gòu)想很具有前瞻性，圍繞著溫室氣體排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓，將在我國(guó)催生出一種全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。“實(shí)際上，《京都議定書》中確立的CDM機(jī)制，即發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)從發(fā)展中國(guó)家獲得溫室氣體排放權(quán)的清潔發(fā)展機(jī)制，已經(jīng)在國(guó)際上顯示出巨大的貿(mào)易商機(jī)”。

      關(guān)于在國(guó)內(nèi)推行“碳源—碳匯”交易的具體形式，中國(guó)科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元建議，可建立生態(tài)補(bǔ)償金來調(diào)節(jié)各省份之間生態(tài)利益的得失，如山東、山西等資源消耗大省需上繳生態(tài)補(bǔ)償金，而西藏、云南等生態(tài)良好的省份則有望獲得生態(tài)補(bǔ)償金。

      談到碳稅開征對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響，帥石金表示，那些以煤炭為工業(yè)燃料的企業(yè)將成為主要的課稅對(duì)象，屆時(shí)將帶來企業(yè)生產(chǎn)成本的提高；同時(shí)，個(gè)人也可能成為碳稅的征收對(duì)象，比如私家車車主，因?yàn)槠�車同樣排放二氧化碳等溫室氣體。而所得的稅款將用于新能源開發(fā)和市場(chǎng)化補(bǔ)貼。

      尚需政策組合拳

      有鑒于節(jié)能減排是一項(xiàng)影響全面的系統(tǒng)工程，胡建一表示，單一的稅收手段還不足以從根本上推進(jìn)這一工程，還需要財(cái)政、金融等多方面政策的優(yōu)惠和扶持。單就稅收手段來說，碳稅還只是環(huán)保稅的一種，我國(guó)還需借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，研究制定更多相關(guān)的稅種以減少溫室氣體的排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“從這個(gè)意義上講，2009年1月1日正式實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革無疑是環(huán)保稅的一種有效探索。”胡建一說。

      在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上，周小川談到金融之于碳排放和碳稅的作用時(shí)指出，金融市場(chǎng)能夠?yàn)樘寂漕~交易提供支持，并通過碳配額交易，使金融在引導(dǎo)減排投資方面起到媒介作用。金融市場(chǎng)可以為碳配額進(jìn)行定價(jià)，也可以為減排的投資尋求出路。不僅如此，任何一項(xiàng)涉及到未來的減排，涉及到未來的新科技，中間都有大量的風(fēng)險(xiǎn)，而金融界在這方面可以發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。

      開發(fā)清潔能源一直以來是我國(guó)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要工作，而清潔能源的開發(fā)需要大量資金和技術(shù)的投入，因此，需要國(guó)家在財(cái)政支持、融資渠道上提供更多的便利。“那些大量消耗化石能源的企業(yè)必須要付出相應(yīng)的生態(tài)成本，相反，那些致力于推進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排事業(yè)的企業(yè)則應(yīng)該獲得一定的生態(tài)補(bǔ)償，二者相輔相成。”帥石金說：“總之，在切實(shí)推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能減排工作，有效改善全球氣候方面，還需國(guó)家祭出多方政策的組合拳。”

      鏈接：

      碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。碳稅通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。與總量控制和排放貿(mào)易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機(jī)制不同，征收碳稅只需要增加較少的管理成本就可以實(shí)現(xiàn)。

      由于與全球氣候變化聯(lián)系在一起，在理論上碳稅需要一個(gè)全球性的國(guó)際管理體制，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)產(chǎn)出，但這并不是必然的。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在確定排放限額及減排目標(biāo)的情況下，在國(guó)家或區(qū)域的層面實(shí)施碳稅具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性。