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| 【政務】政府改革深度決定明年經濟增長質量 |
| （時間:2012-12-17 9:22:25） |
為期兩天的中央經濟工作會議近日落幕。會議框定了明年經濟工作的六大任務。受限篇幅，本文不擬就明年經濟工作的方針政策及政策實施方向作具體分析，僅選擇個別關鍵內容作重點分析。
不妨拿光伏產業眼下的現狀作為麻雀解剖。光伏產業作為新興綠色能源產業，大體在七年前起步。2008年秋爆發全球金融危機后，光伏產業在中國的發展呈現突飛猛進態勢。不計今年下半年新形成的產能，僅截至今年6月底，假如把全球同類光伏企業全部關閉，從供應全球市場需求計量，現有中國光伏產能仍將剩余30%。
若干年前，中美光伏產業幾乎同時起舞。美國一度對光伏發電提供大量財政補貼，短期內形成全球最大光伏消費市場，中國光伏產品借勢大舉挺進并占據美國市場。沒料想，金融危機迫使美國政府對光伏發電的財政補貼大幅縮水，奧巴馬重振美國制造業所形成的輿論氛圍，直接刺激了美國對中國輸美光伏產品的“雙反”調查，中國輸美光伏產品渠道旋即被貿易保護主義堵住。
歐盟被全球金融危機拖下水比美國要晚。美國市場受銼后，歐盟各國仍對本國光伏發電提供大量財政補貼。于是中國光伏產品旋即調頭橫掃歐盟市場。無奈，歐盟債務危機愈演愈烈，光伏發電財政補貼同樣大幅縮水。緊接著，歐盟迫于“盟內”光伏企業壓力，照樣啟動對中國光伏產品的“雙反”調查。歐盟光伏市場的大門也旋即關閉。
中國國內火電上網電價每度約5毛錢，發電成本大體3毛錢，火電企業每度電大約有2毛的正常利潤。若改用光伏發電，每度電的成本大約1塊錢，并網后的售價仍然是每度電1塊錢，光伏發電企業利潤為零。可就這1塊錢的上網電價，政府已對用電企業提供了每度約3毛的財政補貼。零利潤窘況下，若要確保光伏發電企業有2毛錢的正常利潤，意味著政府還得每度電再補貼2毛錢。很顯然，對于財政遠未富足到不愁錢花的政府，以及整個中國到處需要花錢之現狀，政府財政短期內顯然已無能為力。
于是，中國新興的光伏產業步入了國外市場關閉、國內市場無從打開的尷尬境地，今年以來，中國光伏產業遭遇寒流“雙向夾擊”的報道不絕于耳。事實上，光伏產業面臨的危機遠比報道描述更為嚴峻。別的不言，僅關聯債務總額就已逼近萬億元大關。
我們說，中國政府積極扶持光伏產業初衷不錯，財政及各類打包政策的支持也非常給力。面對各地企業及地方政府上馬光伏產業的沖動，中央政府作出了必要的提醒，但預警干預不夠果斷及時的情況，有時也是客觀存在的。如是，大量寶貴的扶持資源打了水漂，還無端背上了“調控過冬”的巨大包袱。
結構失衡和產能過剩，是長期伴隨中國經濟的兩大魔咒。魔咒之所以長期揮之不去，則在政府未能處理好與市場的關系。具體到扶持光伏產業，政府顯然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度。許多光伏危機地區，地方政府明知光伏產業已積累相當風險，仍一個勁兒甚至赤膊上陣，拖動當地光伏龍頭企業“逆勢”舉債以擴大產能。政府如此思維方式和行為做派，依然是“唯GDP至上”思維在作祟。于是，雖經一輪輪宏觀調控，過剩產能就是壓不下去。不光傳統產業產能過剩，諸多新興產業未及做大做強，也難逃產能過剩厄運。
更加強有力的扶持實體經濟發展，已被鎖定為明年經濟工作的一大使力方向。可是通過解剖光伏產業這只麻雀，又有多少地方政府真正汲取了教訓，決意通過政府自身改革來理順政府與市場、政府與產業的關系？明年經濟工作，“穩”是基礎、“進”系關鍵、“質”乃根本。只有政府改革圍繞“改善經濟運行質量”的主題逐項展開，才能改變重“量”不重“質”的慣性，避免綜合經濟運行效能再度打折，避免結構性矛盾不斷加重并繼續積累。
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