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| 【政務】發改委出手保電企 上調3分錢增收900億 |
| （時間:2011-12-5 11:39:00） |
電價上漲政策在幾番暗潮涌動后終于塵埃落定。
“漲電價、限煤價”雙管齊下令火電企業松了一口氣，但如何限住市場煤價卻引發了電力企業和煤炭企業的同時質疑。“政府首次提出限市場煤價，但鑒于煤價組成的復雜性，如何限價勢必將考驗國家發改委的能力。”煤炭專家李朝林認為。
調電價暫時扭虧火電
發改委發布公告表示，12月1日起上調銷售電價和上網電價，其中銷售電價全國平均每千瓦時漲3分錢，上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢。
發改委相關負責人表示，今年以來，我國電力供應增長較快，但部分地區電力供應依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網等省市，有的電力供應缺口達25%以上，主要原因是高耗能行業用電增長較快。適當調整電價，對抑制高耗能行業不合理的電力需求、促進經濟結構調整、緩解前期煤炭價格上漲對發電企業成本增加的壓力、促進煤炭、電力兩大行業協調穩定發展都將發揮積極作用。
“今年先后兩次上調上網電價后平均每千瓦時漲了3.6分錢，此次上網電價的調整幅度剛剛可以讓整個電力行業扭虧，但火電企業盈利空間仍然很小，而明年火電企業的盈虧情況還要看政府是否限制得住煤價。”五大電力集團一位負責人表示。
招商證券分析師分析稱，本次上調電價，增厚火電企業的全年利潤約882億元，其中增幅最大的有華電國際、華能國際等。對電網公司而言，雖增加了購電成本，但銷售電價調整幅度高于上網電價，同時考慮階梯電價的影響，電網全年利潤預計約增加551億元。
電力專家朱成章則認為，由于電煤價格持續上漲，全國的火電全年預計虧損會達到800億元以上。上網電價上調2.6分/千瓦時，則火電一年增收可達962億元，假定電煤價格漲幅不大，考慮到加息導致的火電企業財務費用增加等情況，全國的火電企業可以實現微利和持續經營，但卻不足以彌補火電企業歷史虧損，也不能保證其8%的資本金收益率，逐步降低其資產負債率。
限煤價引煤電雙方質疑
此次發改委調整電價的同時，還做出了限煤價的舉措，重點合同煤價漲幅不得超過上年價格的5％，主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元。
發改委相關負責人指出，適當控制合同電煤價格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價格低于市場價格較多，允許合同電煤價格在一定幅度內上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差，調動煤炭企業保障合同煤供應的積極性；將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元左右，直達運輸市場電煤價格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應；與此同時進行清理涉煤基金和收費項目，既有利于促進煤炭市場順暢流通，也有利于幫助煤炭企業緩解經營壓力，更好地執行電煤價格調控政策。
發改委此舉也在試圖縮小合同煤和市場煤越來越大的價差。
中國能源網首席信息官韓曉平指出，據測算，2012年合同煤允許同比上漲5%以內，但市場煤卻要比當前價格下降超過5.5%。
不過，上述電企負責人更憂心的是重點電煤的限價相對容易，但煤炭合同兌現率還是個問題，而煤價市場化的部分組成比較復雜，要對其進行限制難度很大，而且現在的市場煤價已經比發改委的限價高出5.5%了。“如果煤炭市場需求大，限價政策就很難按捺住市場投機，也就難以抑制住煤價上升勢頭。”上述負責人說。
一煤炭行業人士也對發改委怎樣將市場煤價限制在800元以內表示質疑。
“以秦皇島5500大卡煤價850元/噸為例，港口20多元的港雜費限制不了，包含著高速過路費和交給石化雙雄的運費限制不了，中間商利潤屬于市場投機，政府本身就難以控制，剩下的只有坑口煤價了，但坑口煤價原本漲幅有限，成本還不斷增加，還要怎么限制？”上述煤炭行業人士質疑道。
秦皇島煤炭網李廷也認為，電煤最高限價的執行效果有待觀察，如果明年因為需求旺盛煤價上漲，這種市場供不應求導致的漲價，如果采取最高限價，只能催生黑市高價交易，表面上價格被限制了，實際價格卻出現了明顯上漲，最終擾亂了市場秩序；另外，在北方港口從事煤炭貿易的有許多民營煤炭企業，政府行政指令或許很難對其發揮作用，再加上不對坑口價進行限制，如果坑口煤價上漲，在港口從事煤炭貿易的經營企業只能順勢提高銷售價格。
“這只是權宜之計”
由于政府制定了比較詳細的配套方案，業內人士普遍認為此次電價調整對經濟影響不會太大，但煤電行業都認為解決根本問題仍需要政府放松管制并理順機制。
韓曉平認為，這一次國家不是僅僅上調電價，還包括控制煤價，打擊地方政府亂收費、亂罰款，增加可再生電價基金和階梯電價，可以解決一些問題，電價上漲可以控制高耗能產業增長和電力不合理增值趨勢。
國家發展改革委能源研究所研究員周大地也認為，本次電價上調對于緩解目前發電企業的財務緊張和全國范圍內的供電緊張有一定的效果，可以說是在目前的情況下不得不做的一步調整。同時，考慮到我國電力行業利益結構復雜，電價上調還是應該以小步上調為主，因此本次電價上調幅度仍然有限。
“電力行業存在著根本的機制問題，調電價限煤價對于解決電力虧損以及煤電矛盾仍是權宜之計，長遠來看，仍需要盡快進行電力改革并理順電價機制。”五大電力集團一位電力專家認為。
李廷對上述觀點表示了認同，“如果煤炭需求仍然保持旺盛，穩定煤價的最好辦法就是放松對煤炭行業管制，降低行業準入，加大煤炭生產力度，保障充足供應，而不是進行價格干預。如果不愿放松對煤炭行業的管制，不愿“敞開口子”供應煤炭，穩定煤價的最好辦法也不是價格干預，而是需要政府切切實實地轉變執政理念，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，提高能源使用效率，促進合理用能，減少浪費。”
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