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2019年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出了歐盟的“碳中和”目標(biāo)。2021年6月，歐洲理事會(huì)發(fā)表公報(bào)稱，歐盟成員國最終通過了《歐洲氣候法案》，為其在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”提供了重要條件。為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，歐盟加快發(fā)展可再生能源，將太陽能產(chǎn)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展位置。加速發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)不僅有助于減少歐盟對(duì)化石能源的依賴，而且可以減輕能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)消費(fèi)者的影響。
制定政策支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
歐盟對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的政策支持側(cè)重于光伏發(fā)電、聚光太陽能發(fā)電和太陽能加熱與冷卻。過去十年歐盟的太陽能發(fā)電成本下降了82%，太陽能已經(jīng)成為歐洲地區(qū)最具競爭力的新興電力來源。歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年歐盟各成員國連接電網(wǎng)的光伏容量達(dá)25.9吉瓦，同比增長34%。
為促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟制定了一系列政策舉措，包括《重塑歐洲能源計(jì)劃》與“歐盟太陽能戰(zhàn)略”，以及《可再生能源項(xiàng)目更快許可倡議》等。《重塑歐洲能源計(jì)劃》由歐盟委員會(huì)于2022年5月通過，根據(jù)該計(jì)劃，從2022年到2027年，歐盟需要額外投資2100億歐元發(fā)展可再生能源，以期重塑歐盟各成員國能源結(jié)構(gòu)。在這一計(jì)劃中，歐盟委員會(huì)將2030年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比目標(biāo)從40%提高到45%。歐盟借助“復(fù)蘇基金”推動(dòng)實(shí)施《重塑歐洲能源計(jì)劃》。按照“復(fù)蘇基金”相關(guān)文件要求，歐盟成員國有義務(wù)將可再生能源投資引導(dǎo)至《重塑歐洲能源計(jì)劃》中的優(yōu)先事項(xiàng)，并進(jìn)行必要改革。歐盟成員國可以使用剩余的“復(fù)蘇基金”貸款（約2250億歐元）和新增的“復(fù)蘇基金”贈(zèng)款（這些贈(zèng)款很多來自碳排放交易系統(tǒng)配額，價(jià)值約200億歐元）來發(fā)展可再生能源�！吨厮軞W洲能源計(jì)劃》中也給出其他融資來源，包括凝聚力政策基金、歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金、連接歐洲設(shè)施創(chuàng)新基金以及支持該計(jì)劃目標(biāo)的國家和歐盟資金，還有歐洲投資銀行和私立機(jī)構(gòu)的投資等。此外，歐盟支持研發(fā)和創(chuàng)新的關(guān)鍵資助計(jì)劃——“歐洲地平線”計(jì)劃也設(shè)有可再生能源資助專項(xiàng)資金。
在《重塑歐洲能源計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，歐盟推出了三項(xiàng)措施，以提升可再生能源在其各成員國使用的能源中所占的比例，特別是太陽能的占比。一是實(shí)施專門的太陽能發(fā)展戰(zhàn)略，即“歐盟太陽能戰(zhàn)略”。按照歐盟計(jì)劃，到2025年其太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到320吉瓦，到2030年達(dá)到600吉瓦。二是實(shí)施《歐盟太陽能屋頂倡議》。根據(jù)該倡議，2026年起，歐盟各成員國境內(nèi)所有屋頂面積大于250平方米的新建公共建筑和商業(yè)樓宇必須在屋頂安裝光伏設(shè)施，而2029年后所有的新建住宅樓都需要在屋頂安裝光伏設(shè)施。三是采取措施將地?zé)岷吞柲軣崮苷系絽^(qū)域和公共供暖系統(tǒng)中。
改革許可程序
為推廣太陽能，歐盟還改革許可程序，通過了《可再生能源項(xiàng)目更快許可倡議》。這一倡議旨在加速太陽能在歐盟成員國境內(nèi)的部署，簡化可再生能源項(xiàng)目許可程序，促進(jìn)購買太陽能發(fā)電產(chǎn)生的電力并賦予個(gè)人和組織相應(yīng)權(quán)利。為減少許可程序繁瑣給可再生能源項(xiàng)目帶來的不利影響，歐盟還修訂了《可再生能源指導(dǎo)方針》，以幫助太陽能及其他可再生能源項(xiàng)目順利啟動(dòng)。
歐盟正在積極推動(dòng)《可再生能源購買協(xié)議》以優(yōu)化購電程序，減少交易費(fèi)用。按照歐盟的計(jì)劃，企業(yè)與電力供應(yīng)商之間將可以直接簽訂合同。歐盟還通過《可再生能源指導(dǎo)方針》鼓勵(lì)建立可再生能源社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)居民在推動(dòng)可再生能源發(fā)展中的作用，使他們更容易消費(fèi)和生產(chǎn)可再生能源。
加強(qiáng)聯(lián)系與合作
“歐盟太陽能戰(zhàn)略”涵蓋各類與太陽能產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技術(shù)和需求，它明確了太陽能在歐盟能源轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮作用的主要障礙，并提出了消除這些障礙的措施，包括發(fā)展“歐盟大規(guī)模技能伙伴關(guān)系”。該伙伴關(guān)系涵蓋整個(gè)可再生能源領(lǐng)域，旨在提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和在職培訓(xùn)，提升可再生能源部門工作人員的專業(yè)技能。此外，還要建立“歐盟太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”和太陽能產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者合作論壇，提高歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。
除了加強(qiáng)內(nèi)部關(guān)系者之間的聯(lián)系，歐盟還深化與歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、國際太陽能聯(lián)盟等行業(yè)組織和國際組織的合作，共同推動(dòng)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)者。歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原名歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在比利時(shí)首都布魯塞爾設(shè)有辦事處，是歐洲可再生能源整合平臺(tái)，可再生氫聯(lián)盟和歐洲太陽能倡議的聯(lián)合創(chuàng)始機(jī)構(gòu)，也是歐洲光伏政策制定者和光伏價(jià)值鏈之間的聯(lián)系紐帶。歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的使命是確保太陽能在2030年成為歐洲重要的能源來源。該協(xié)會(huì)擁有200多家成員企業(yè)，代表了歐洲光伏行業(yè)的270多個(gè)組織，并與全球40多個(gè)組織建立了合作關(guān)系。歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)還能夠?yàn)槠涑蓡T和利益相關(guān)者提供《全球太陽能市場展望》《歐盟太陽能市場展望》《歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)就業(yè)報(bào)告》《歐洲住宅電池存儲(chǔ)市場展望》等研究報(bào)告以及太陽能市場相關(guān)情報(bào)。
國際太陽能聯(lián)盟由太陽能資源豐富的國家組成，旨在滿足其特殊能源需求，由印度和法國聯(lián)合發(fā)起。2018年12月，歐盟成為國際太陽能聯(lián)盟的合作伙伴。歐盟通過具體行動(dòng)支持國際太陽能聯(lián)盟，例如開發(fā)協(xié)作和知識(shí)平臺(tái)（該平臺(tái)已于2019年啟動(dòng)），參與國際太陽能聯(lián)盟信息百科全書編寫，成立太陽能學(xué)院等。
重點(diǎn)支持光伏和聚光太陽能發(fā)電
光伏發(fā)電是歐盟重點(diǎn)支持的太陽能發(fā)電項(xiàng)目，在歐盟太陽能發(fā)展戰(zhàn)略中處于核心位置。歐盟正在資助許多太陽能電池項(xiàng)目，比較重要的有“PERTPV計(jì)劃”。根據(jù)這一計(jì)劃，除了傳統(tǒng)的硅材料，鈣鈦礦材料也將被用于制造太陽能電池。目前，光伏發(fā)電在歐盟能源結(jié)構(gòu)中所占的比例正在不斷加大。預(yù)計(jì)未來幾十年歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)將持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)歐盟官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2020年，太陽能光伏行業(yè)為歐盟直接創(chuàng)造了35.7萬個(gè)工作崗位，預(yù)計(jì)到2025年將創(chuàng)造58.4萬個(gè)工作崗位，到2030年將創(chuàng)造約110萬個(gè)工作崗位。
聚光太陽能發(fā)電也得到了發(fā)展。聚光太陽能發(fā)電是指使用某種輻射能匯聚裝置，匯聚太陽的輻射能，加熱工質(zhì)（能夠幫助實(shí)現(xiàn)熱能和機(jī)械能相互轉(zhuǎn)化的媒介物質(zhì)），再通過工質(zhì)輸送熱能，加熱循環(huán)水產(chǎn)生高溫蒸汽推動(dòng)汽輪機(jī)帶動(dòng)的發(fā)電機(jī)的發(fā)電方式。通過將聚光太陽能發(fā)電與儲(chǔ)熱技術(shù)相結(jié)合，可以晝夜不間斷地發(fā)電。但從目前的情況來看，光伏發(fā)電占?xì)W盟太陽能發(fā)電總量的98.5%左右，聚光太陽能發(fā)電在發(fā)電總量中占比較小且發(fā)展較為緩慢。