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| 【空調】政府采購中央空調廢標率高達兩成 |
| （時間:2011-12-6 8:51:59） |
中央空調廢標現象高發，是導致采購周期漫長的重要因素。
在剛剛結束的10月份空調公開招標采購中，中央空調采購額比例由85%上升至90%以上，中央空調采購額直逼4億元，同比增長近兩倍以上。但在中央空調項目金額迅速增長的同時，項目廢標率也居高不下，與9月份相比，廢標率翻了一番。美的中央空調政府采購負責人表示：“相比較而言，中央空調廢標率要高于家用空調，參與十個項目中總有兩三個會遭遇廢標。”
上海市政府采購中心中央空調項目負責人表示，目前對中央空調項目廢標早已習以為常，一個中央空調項目往往會經過兩次以上招標才能完成，整體來看項目完成周期會很長。合肥市政府采購中心中央空調項目負責人則表示，評標方法也會導致參與項目的供應商數量稀少，往往會因有效投標人不足三家而廢標。
廢標率高達兩成
在政府采購公開招標項目中，中央空調采購金額始終遙遙領先家用空調和機房空調，但與之相對應的是，項目廢標數量也同樣使后者望塵莫及。在10月的最后一天，廣西海特建設工程項目咨詢管理有限公司住院綜合樓中央空調項目“因有效投標人不足三家”而廢標，江西省宜春市袁州醫藥工業園管委會第一包空調項目因“投標供應商的投標報價均超過了采購預算”作廢標處理，福建泉州市煙草公司城區分公司空調設備及安裝項目因“符合投標資格的供應商不足三家”而廢標，僅此一天就有3個項目被作廢標處理，這成為中央空調高廢標率的一個縮影。《政府采購信息報》記者從近兩月項目統計情況來看，日均1~2個廢標項目并不鮮見。
“中央空調項目廢標情況時有發生，相比于付出的人力、交通等成本，更讓人頭疼的是人員被項目牽扯了更多的精力。”美的中央空調政府采購負責人表示，在一個企業中，負責政府采購的工作人員數量是相對較少的，過高的項目廢標率導致有限的工作人員經常重復勞動，因此低級失誤頻出也不足為奇。
從天津、上海、安徽等地區了解到，時常有中央空調政府采購項目在第一次公開招標后被廢標，遂繼續進行第二次公開招標，或轉為競爭性談判。如9月9日，天津醫科大學總醫院空調設備項目因有效投標人不足三家而廢標，鑒于采購時間緊急，經天津市政府采購辦公室批準，轉為競爭性談判方式，但由于2家供應商均不滿足招標文件要求，項目又被終止談判。
節能清單不能熟視無睹
在所有中央空調政府采購廢標項目中，除個別“投標價格超預算”原因外，“有效投標人不足三家”成為廢標的主因，甚至偶爾出現如廣西創建工程招投標造價咨詢有限責任公司關于中央空調采購及安裝項目這樣因“無人投標”而廢標的現象發生。
為什么中央空調項目有效投標人會不足三家？上海市政府采購中心中央空調項目負責人表示，在其接受委托的中央空調項目中，節能清單成為阻止企業投標的一大障礙，“企業往往投標節能清單外的產品，可投標空調產品不在節能清單內投標文件又會被一票否決，這是導致企業投標文件無效的重要原因。”
在該負責人看來，中央空調技術復雜，節能清單產品往往只有部分參數可以滿足，從而導致清單內產品無法滿足采購單位需求，同時投標企業也不認真核對投標產品技術參數是否與招標文件需求相符，從而導致被“一票否決”。
有效利用有限供應商
導致“有效投標人不足三家”的直接原因是由于投標人的各種失誤造成，但其中一個根本原因卻在于直接參與的投標人數量較少，多數地區項目參與供應商往往集中在幾家。如廣西作為10月份高中標金額的地區，廣西建工集團包攬了該地區1000萬元以上的中央空調中標項目。
“事實上，每個地區經常參與政府采購中央空調項目的供應商數量是有限的，通常保持在4~6家，因此只要有兩家以上供應商在資格條款或實質性響應條款出錯，就會導致廢標的發生。”合肥市政府采購中心中央空調項目負責人表示，在合肥地區，由于中央空調項目采用了有效最低價評標法，低價格產品更容易中標，從而使得外資品牌很少參與，經常參與項目的供應商多為格力、美的、海爾三家。
“一旦有其中一家不來，公開招標的中央空調項目最終就可能是由競爭性談判方式完成。”該負責人表示，為盡量避免企業錯失招標信息，在中央空調項目發布公告后，凡是合肥市政府采購中心供應商庫里的中央空調企業都會收到項目信息，用以提高潛在供應商的數量。
短評
應提高投標文件質量
從一定程度上講，公開招標是通過犧牲一定的采購效率來保障政府采購“三公一誠”的招標方式。對于一個公開招標項目，從立項到最終完成通常需要40~50天。在對中央空調項目而言，由于廢標現象時有發生，采購周期會更長。
“項目一旦廢標，即使立刻重新招標，也需要再等待20天的等標期。”上海市政府采購中心中央空調項目負責人表示，若是改變招標方式，則需要采購中心將相關情況提交監管部門，監管部門組織專家就招標文件進行審查，確認招標文件無誤后再重新發售。“這個時間可長可短，曾有一個中央空調項目甚至為此等待了半年的時間。”
在合肥，若有效投標人不足三家，一般需要經過兩次公開招標才能轉為競爭性談判，導致等標期十分漫長。一旦廢標情況發生，政府采購流程會導致項目完成周期延長，因此中央空調潛在供應商相對較少的前提下，一份優質投標文件顯得十分必要，若企業不重視或不細心制作投標文件，即使如天津醫科大學總醫院空調設備項目那樣，由于項目需求緊急，在廢標當日經監管部門批準轉為競爭性談判，也會因標書不符合招標要求而導致項目談判終止。
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