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| 煤炭資源緊張 煤化工園區如何破“煤荒”? |
| （時間:2019-11-12 8:30:44） |
我國能源資源的稟賦特征是“富煤、貧油、少氣”，尤其在西部煤炭富集地區，煤炭儲量十分豐富，并“因煤而化”建起不少煤化工園區。然而近期筆者陸續聽到一些煤化工企業“缺煤”的聲音，例如內蒙古錫林郭勒盟地區的煤炭供不應求，導致該區的煤化工企業或因煤炭供應不足而減產，或因煤炭漲價而虧損。
而據筆者了解，不止錫盟地區，我國其它一些“富煤”地區也開始出現煤炭資源緊張的苗頭，不少煤化工企業叫苦不迭，更多的煤化工企業感到了擔憂，煤炭成了一些煤化工企業最大的危機隱患。筆者認為，這種現象時下或許還只是個別或部分地區，但已呈蔓延之勢，需引起各地煤化工園區的高度重視。
這里首先需要厘清一個慨念，煤炭儲量并不等于煤炭產能，煤炭產能并不等于煤炭實際產量。一些地區出現煤炭供不應求的原因，主要是煤炭消耗的增長速度超過了煤炭產量的增長速度，從而出現問題。例如錫盟地區煤炭供不應求，主要有兩個方面的原因。一是耗煤企業越來越多，改變了供需關系。這些年來，一些煤炭富集地區憑借當地優越的資源優勢和區位條件，大量布局上馬現代煤化工及煤電項目。這些企業都是耗煤大戶，由于擴張過快，煤炭產能釋放相對緩慢，造成煤炭供不應求的狀況在所難免。二是煤炭產能不足。據了解，錫盟煤炭儲量雖然豐富，但產能難以全部釋放。主要原因是大多數煤炭生產企業陸續出現土地問題。褐煤一般為露天開采，由于部分煤炭生產企業剝離面達到臨界，原來的征地用完了，新征地爭取難度較大導致停產或大面積減產。煤炭生產企業因征地問題一時難以解決陷入減產停產，導致區域性供求關系失衡，造成該地區煤炭產業鏈條面臨前所未有的困境。
煤化工難為無“煤”之炊。煤炭短缺，這是一些煤化工企業建設之初無論如何也沒有想到的，也是今后將長期面對的瓶頸問題。作為煤化工企業的聚集地，各地的煤化工園區一定要高度重視，重新研判，把煤的問題放在重要位置，加強供、需規劃，提前做好各種預案，若等到供需失衡甚至無煤可用為時就晚了。就眼下一些煤化工園區及企業出現的煤炭緊張問題，筆者提出三點建議。
首先，幫助煤炭企業釋放產能。包括錫盟等地露天煤礦集中出現征地問題有著歷史的原因。國家有關部門和當地政府應堅持問題導向，以保障企業生產用煤為宗旨，簡化流程，最大限度地減少地方審批手續的辦理時間，盡快釋放應有的煤炭產能。對承擔著保供任務的煤炭企業用地申請可采取一邊生產一邊辦理手續的辦法。同時，要形成煤炭企業用地的定期評估制度，對于面臨用地緊張的重點煤炭生產企業及時預警，盡可能避免因征地問題導致的煤炭生產企業停產減產。
其次，放寬缺煤地區進口管制。為了保障國內煤炭市場，近年來政府加大了對煤炭進口的管制力度，這當然是十分必要的，但也要因時而異。據筆者了解，去年有地方遇到煤炭緊張，擬從國外進口煤炭，但受制于進口政策限制難以實施，甚至載著進口煤炭的船難以靠岸，只能在海上漂等。如今，一些企業也在考慮通過煤炭進口解決，但考慮到政策限制心有余悸。其實，眼下適當進口煤炭是緩解煤炭需求的最直接、最有效途徑，可解企業用煤的燃眉之急。
再次，重新審視煤源保障問題。錫盟地區煤化工企業已出現的煤炭“吃不飽”問題將很快涉及整個煤化工產業。其他地方的園區及企業應及早重新審核用煤計劃，不要等項目上了馬、開了車卻找不到煤了。不要以為項目上馬時地方政府有承諾，煤源有著落，不要只看到眼前三年五年，而要想到更遠。隨著時間的推移、當地項目的增多、領導換人，地方政府的煤炭供應承諾很可能落空。這樣的案例不乏其例。即使自己擁有煤炭基地，也不能掉以輕心。一定要考慮到各種情況，確保煤源的萬無一失，確保全生命周期內煤炭有可靠保障。
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